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市民政局关于印发《2019年武汉市民政改革工作实施方案》的通知
来源:武汉市民政局 发布时间:2019-05-20 10:34 浏览量:501 【字体:
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各区民政局,各功能区社会发展局(城乡工作处),局机关各处室、局直属各单位:


  《2019年武汉市民政改革工作实施方案》已经市民政局局长办公会审议通过。现印发给你们,请结合本单位实际,认真贯彻执行。


                                                   武汉市民政局

                                                    2019年5月16日


             2019年武汉市民政改革工作实施方案


    为指导和推动全市民政系统改革创新、拼搏赶超,增强民政改革的科学性、系统性、实效性,确保改革项目落地落实,按照《关于印发<中共武汉市委全面深化改革委员会2019年工作要点>的通知》(武改委发〔2019〕1号)和《2019年全市改革要点任务分解表》等文件精神,特制定2019年市民政改革工作实施方案。


  一、总体思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话和视察湖北重要讲话精神,以及市委、市政府关于全面深化改革的决策部署,聚焦脱贫攻坚,聚焦特殊群体,聚焦群众关切,更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责,积极探索建设管理法治化、服务社会化、工作标准化、手段信息化、队伍专业化的现代民政发展路径,以改革发展成果促进民生幸福,为建设现代化、国际化、生态化大武汉作出应有贡献。


  二、基本原则(一)改革牵引,创新驱动。以改革创新为第一动力,推动民政事业发展方式由投入驱动向改革创新驱动转变,坚持理念转变与行动跟进配套、事业改革与自身改革同步、体制改革与机制创新衔接,用改革创新的办法破解民政发展难题,打造创新驱动发展新引擎。


  (二)政府主导,多元参与。厘清政府、市场、社会在民政具体领域的职责和权力,发挥政府、市场、社会三方机制作用,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,构建多元参与、共建共享的发展格局。


  (三)问题导向,聚焦重点。坚持把破解制约民政发展的体制机制障碍作为着力点,找准突破口,增强针对性,在重要领域和关键环节取得决定性进展,提高改革的质量和效益。重点聚集养老服务、社区治理、社会救助等重点项目,牵引民政领域各业务工作改革发展,形成改革合力,增强改革的系统性、全面性和协同性。


  (四)以民为本,落实落地。把提升人民群众的满意度和获得感作为改革的根本目标,把不断满足人民群众特别是困难群众日益增长的物质文化需求作为推进民政改革创新的出发点和落脚点,切实保障城乡居民基本民生权益,不断提高居民生活质量,维护社会稳定,促进社会和谐。强化责任担当,注重可操作、可考核、可督查,确保改革举措落地生根,形成标志性成果。


  三、改革项目和责任分解(一)牵头改革项目(4项)1.深化全国养老服务业综合改革试点,集成创新“智慧居家养老”新模式。


  (第一责任人:李国汉;分管领导:张明武;责任处室:养老服务处;联系电话:85736256)2.建立完善社区工作者保障机制。


  (第一责任人:李国汉;分管领导:孙家同;责任处室:基层政权建设和社区治理处;联系电话:85750446)3.加大社会组织培育孵化力度,推动社会组织在基层社会治理中发挥积极作用。


  (第一责任人:李国汉;分管领导:彭莉莉;责任处室:社会组织管理和党建工作处;联系电话:85736235)4.探索完善支出型贫困家庭及贫困边缘人口的救助制度。


  (第一责任人:李国汉;分管领导:张明武;责任单位:社会救助处、市低保中心;联系电话:85736109)(二)重点参与的市级改革项目(5项)5.推进“民有所呼、我必有应”改革。(牵头单位:市委办公厅)6.完善以中小学校为主渠道的课后托管机制。(牵头单位:市教育局)7.深化拓展“红色引擎工程”,强化基层党组织政治功能和组织力,深化党建引领城市基层治理创新。(牵头单位:市委组织部)(以上3项改革项目第一责任人:李国汉;分管领导:孙家同;责任处室:基层政权建设和社区治理处;联系电话:85750446)8.完善支持长江新城起步区高质量建设的体制机制,争取获批国家级长江新区。(牵头单位:长江新城管委会)(第一责任人:李国汉;分管领导:孙家同;责任处室:区划地名处;联系电话:85736027)9.深化民办教育管理改革。(牵头单位:市教育局)(第一责任人:李国汉;分管领导:彭莉莉;责任处室:社会组织管理和党建工作处;联系电话:85736235)10.完善家庭医生服务制度。(牵头单位:市卫健委)(第一责任人:李国汉;分管领导:张明武;责任处室:养老服务处;联系电话:85736256)11.建立符合特大城市要求的应急管理体系和指挥信息平台。(牵头单位:市应急管理局)(第一责任人:李国汉;分管领导:张明武;责任处室:社会救助处;联系电话:85736109)(三)民政自主改革项目(5项)12.开展养老机构服务质量提升专项行动。


  (第一责任人:李国汉;分管领导:张明武;责任处室:养老服务处;联系电话:85736256)13.深化婚姻登记改革试点。


  (第一责任人:李国汉;分管领导:孙家同;责任处室:社会事务处;联系电话:85765674)14.持续推进全市地名标识标牌清理整治工作。


  (第一责任人:李国汉;分管领导:孙家同;责任处室:区划地名处;联系电话:85736027)15.统筹城乡特困人员救助供养。


  16.推进困难群众“救急难”综合试点。


  (以上2项改革项目第一责任人:李国汉;分管领导:张明武;责任单位:社会救助处、市低保中心;联系电话:85736109)四、主要任务(一)推动养老事业产业发展。深化养老服务业“放管服”改革,研究制订养老机构设立许可取消后的管理办法。组织实施城企联动专项行动,支持社会力量发展普惠养老,扩大养老服务供给。引导社会力量参与居家养老服务,社区养老服务设施社会化运营率70%以上。新建社区老年人服务中心(站)100个、农村老年人互助照料活动中心(服务点)307个。启动市级养老服务综合信息平台建设,完善各区统分结合平台功能,优化市、区两级平台对接,加强线上线下服务整合。新增177个社区嵌入式或中心辐射式“智慧居家养老”服务网点,中心城区助餐、助洁、助医、远程照护等“三助一护”服务有效应答街道达到60%以上。


  (二)建立完善社区工作者保障机制。学习借鉴北京、上海、南京等地的社区工作者管理模式,结合我市工作实际,研究制定《武汉市社区工作者管理办法》,建立4岗18级的薪酬体系和职业化成长体系,进一步完善社区工作者保障机制,协同推动“民有所呼、我必有应”改革。


  (三)大力培育发展社会组织。加大政府购买服务,支持各类社会组织参与基层社会治理。激发社会组织活力,培育20个社会组织公益品牌项目。打造孵化发展平台,新建2个区级社会组织培育孵化基地。发展社区社会组织,实现每个城市社区拥有10个社会组织、农村社区拥有5个社会组织。


  (四)完善支出型贫困救助制度。代拟《武汉市支出型贫困家庭救助实施办法》,破解因病、因灾、因残、因学、养老、育幼、住房等刚性支出较大而陷于困境的家庭的救助难题,推动社会救助从收入型贫困到支出型与收入型贫困并重。


  五、实施步骤(一)养老服务改革1.签约部署(1-3月)。制定“城企联动普惠养老专项行动”实施方案,对申报项目进行资格筛查、实地核查和比对研究,起草合作协议,完成签约。对2019年度各项养老服务设施建设任务进行分解并下达到各区。


  2.组织推进(4-6月)。召开我市城企联动普惠养老专项行动推进会;配合做好国家发改委、卫健委和民政部三部委在武汉召开全国城企联动推进会相关工作。出台市民政局《关于贯彻落实新修改的<中华人民共和国老年人权益保障法>的通知》,做好养老机构设立许可后的政策衔接工作。分解落实市级“互联网+居家养老”以奖代补资金,指导各区购买为老服务项目。对综合信息平台建设项目进行立项、报批和招投标。


  3.加强指导(7-9月)。编制养老服务体系建设规划;指导推进城企联动合作企业项目实施。指导综合信息平台承建方实施建设。举办服务商对接会,引导社会力量参与养老服务。加大对各区在建设施的工作指导,适时召开养老服务设施现场会。争取协调财政部门适时调整养老服务补贴对象范围。


  4.检查验收(10-12月)。完成城企联动养老服务体系建设编制工作和普惠养老床位建设。完善各区统分结合平台功能,加强线上线下服务整合,中心城区“三助一护”服务有效应答街道60%以上。聘请第三方对新建养老服务设施进行检查评估,完成年度各项建设任务。


  (二)建立完善社区工作者保障机制1.走访调研(1-2月)。会同市委组织部、市财政局、市人社局等部门组成调研组,走访街道社区,收集意见建议。


  2.起草文件(3月)。学习借鉴外地经验做法,结合调研情况,形成《武汉市社区工作者管理办法(征求意见稿)》,并征求意见。


  3.组织风险评估(4-6月)。组织各区局做好社区工作者的定岗定级、人员经费模拟测算及政策风险评估。并指导江岸、武昌区试点《武汉市社区工作者管理办法(征求意见稿)》。


  4.出台文件(与全市“民呼我应”改革工作同步推进)。结合江岸、武昌区试点情况,修改完善管理办法,形成《武汉市社区工作者管理办法(送审稿)》,经报批后正式发文实施。


  (三)大力培育发展社会组织1.开展政府购买服务项目(4-11月)。开展财政支持社会组织参与社会服务项目评选活动,制定实施方案,广泛宣传发动,向全市社会组织征集社会服务项目,重点资助社会组织开展扶老助老、关爱儿童、社会救助、脱贫攻坚帮扶、社会工作等领域的社会服务。


  2.组织实施公益创投大赛(5-8月)。开展武汉市社会组织公益创投大赛,鼓励社会组织积极参与为老服务、社区营造、志愿服务等公益事业,树立20个典型示范项目,营造社会组织参与社会治理的良好氛围。


  3.建设区级孵化基地(11月前)。在青山区和新洲区新建两个区级社会组织培育孵化基地,推动社会组织公共服务平台建设。


  4.实施社区治理创新助力计划(12月前)。加大社区社会组织扶持发展力度,支持社区社会组织承接社区公共服务和基层政府委托事项,建立社区社会组织与社区建设、社会工作联动机制。


  (四)制定支出型贫困救助制度1.广泛调研(1-3月)。分组深入到街道、社区、困难群众家中,认真调查了解困难群众需求,听取基层工作人员对社会救助工作的意见和建议,并指导解决工作难题。完成2000余份《社会救助需求调查问卷》统计与研究工作。


  2.形成初稿(4月)。在调研基础上,形成《武汉市支出型贫困家庭救助实施办法》初稿。


  3.风险评估(5-6月)。对文件出台可能存在的社会稳定、生态环境、财政和公共安全等风险进行评估,完成风险评估报告。


  4.专家论证(7-9月)。组织专家咨询论证会,完成专家论证咨询工作。征求财政、教育、金融、医疗保障等相关部门意见,并公开征求社会意见。


  5.推动出台(10-11月)。完成合法性审查工作,并形成决策草案修改稿,提请市人民政府审议。


  六、工作要求(一)加强组织领导。建立市民政局全面深化改革领导小组组长、局长李国汉牵头抓总,副局长彭莉莉具体协调,其他局班子成员协同配合,机关各处室负责人分工落实,局规划发展处具体衔接督办的工作机制,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。各区民政部门、局机关各处室、局直属各单位也应组建相应的改革工作领导体系,加强改革的统筹谋划与督导推进工作。各单位党政主要负责同志应亲自抓、带头干,做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,真正破解体制机制障碍,提升人民群众的满意度和获得感。


  (二)完善工作机制。承担明确改革任务的相关处室和单位应充分发挥市养老服务业综合改革领导小组、市社区建设领导小组、市社会救助工作领导小组等协调议事机构的平台作用,建立健全信息共享、联席会议等制度,定期分析工作推进情况和出现的问题,研究推进相关政策措施,推动各有关部门各司其职、落实责任、形成合力。未承担明确改革任务的处室和单位也应坚持问题导向,研究确定本处室、本单位年度重点改革项目,强化系统集成,奋力争当全面深化改革的排头兵、试验田。


  (三)强化资金保障。对于纳入《中共武汉市委全面深化改革委员会2019年工作要点》的民政改革项目,由承担处室和单位提出项目经费预算,局财务处协调落实经费保障,确保改革工作有效实施。各区民政部门应争取财政支持,突出重点改革项目,增强改革的主动性、创造性,形成推动改革强大合力。


  (四)加大宣传力度。通过调研座谈、信息报送等方式,加强经验集成,总结推广好的做法,及时将推进情况、检查结果报告市委改革办、市委全面深化改革委员会社会体制改革专项小组。创新宣传形式,丰富宣传内容,及时把全局深化改革中的好经验、好做法及取得的新成效总结提炼并形成宣传稿件,报市民政局政策法规处(联系人:邓德怀;联系电话:85765722;邮箱:694877982@qq.com),努力营造全面深化改革的浓厚氛围。


  (五)加强监督检查。坚持把完成改革任务作为全市民政系统各单位年度目标责任考核的一项重要内容,实行每月通报、季度调度、半年小结、年底考核的的检查评估机制,及时查找存在的问题和原因。局深化改革领导小组办公室根据阶段性工作特点,强化专项督查,抓好跟踪督办,对推进改革不力等行为,提请相关处室严肃追究责任,确保责任到位、任务落实。


  附件:2019年市民政局改革要点责任分解表


附件: 2019年市民政局改革要点责任分解表.docx

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