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《武汉市最低生活保障审核审批实施办法(最终稿)》
来源:武汉市民政局 发布时间:2018-04-28 18:28 浏览量:9622 【字体:
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武汉市民政局关于印发武汉市最低生活保障

审核审批实施办法的通知

 

各区民政局、各功能区社会发展局(城乡工作处):

经研究,现将《武汉市最低生活保障审核审批实施办法》印发给你们,请遵照执行。

 

 

武 汉 市 民 政 局

2014年4月9

 

武汉市最低生活保障审核审批实施办法

第一章   

第一条 为规范最低生活保障审核审批工作,根据国务院公布的《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、市人民政府印发的《武汉市最低生活保障实施办法》(武政规〔201312号)等相关规定,制定本办法。

第二条 区民政部门以及乡镇人民政府、街道办事处,依据本办法开展最低生活保障审核审批工作,村民委员会、居民委员

会协助做好相关工作。

第三条 区民政部门应当加强本辖区内最低生活保障审核审批工作的规范管理和相关服务,促进最低生活保障工作公开、公平、公正。

第二章  资格条件

第四条  户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定最低生活保障对象的三个基本要件。

持有本市常住户口的居民,凡共同生活的家庭成员人均可支配收入低于当地最低生活保障标准,且家庭财产状况符合市人民政府规定条件的,均可以申请最低生活保障。

第五条  持有本市常住户口、有合法固定居所并在本市长期居住的非农业户口的居民,可以申请城市最低生活保障,农业户口的居民可以申请农村最低生活保障。

取消农业和非农业户口划分的地区,原则上可将申请人户籍所在地为城镇行政区划且居住超过1年、无承包土地、不参加农村集体经济收益分配等作为申请城市最低生活保障的户籍条件。

第六条  共同生活的家庭成员包括:

(一)配偶;

(二)父母和未成年子女;

(三)已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及以下学历教育的成年子女;

(四)其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。

下列人员不计入共同生活的家庭成员:

(一)连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;

(二)服义务兵役的现役军人;

(三)在监狱服刑的人员(含保外就医人员);

(四)市民政部门认定的其他人员。

第七条  有下列情形之一的城乡居民,原则上不享受最低生活保障待遇:

(一)一年内因赌博、嫖娼被行政处罚过的;因吸毒导致生活困难且尚未改正的;违法结婚、收养和违规生育子女且未依法缴纳社会抚养费的;

(二)家庭成员达到法定就业年龄并具有劳动能力,一年内无正当理由连续3次拒绝接受介绍与其健康状况、劳动能力等相适应的工作的;

(三)安排子女择校就读、自费出国留学的;

(四)不如实申报家庭收入和拒绝核查的;

(五)其他经民政部门按规定认定不能享受最低生活保障待遇的。

第八条  家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入。

第九条  家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产。

第十条  有下列情形之一的认定为超出最低生活保障标准,不予申办最低生活保障。

(一)存款和有价证券。银行存款、有价证券、债券的总值人均超过当地月最低生活保障标准24倍的;

(二)车辆。拥有机动车辆(残疾人功能性补偿代步车和两轮电动代步车辆除外)、船舶、工程机械以及拥有大型农机具的;

(三)房屋。拥有2套以上(含2套)住房(含有产权和无产权),或近3年内有新建、新购住房,且人均拥有建筑面积超过当地规定的最低标准(城镇为16平方米)的;

(四)高值物品。家庭拥有黄金、首饰、收藏品等高值物品的总价值人均超过当地月最低生活保障标准24倍的;

(五)债权。家庭拥有有价债权的总价值人均超过当地月最低生活保障标准24倍的;

(六)经济状况。家庭消费水平明显高于当地最低生活保障水平、购买高于最低生活保障标准10倍以上(含10倍)的非生活必需品或是提出申请前3个月内有大额财产转移、转让行为的;

(七)其他财产。如拥有商业门面、店铺或拥有企业、注册公司的。

第三章  申请及受理

第十一条  申请最低生活保障应当以家庭为单位,由户主或者其代理人以户主的名义向居住满1年的现居住地(户籍所在地)村民委员会、居民委员会提出书面申请,并提供相关证明材料。

第十二条  申请人有下列情况之一的,可以单独提出申请:

(一)低收入家庭中,丧失劳动能力且持有残联部门颁发的一、二级残疾证和智力三级残疾或精神三级残疾证的成年残疾人。

(二)脱离家庭、在宗教场所居住三年以上(含三年)生活困难、经宗教团体认定、区级以上人民政府宗教部门备案的宗教教职人员。

第十三条  申请人或者其家庭成员的户籍有下列情况之一的,可以按以下方式办理:

(一)申请人经常居住地和户籍所在地不一致的,申请人提供居住1年以上证明,凭户籍所在地民政部门出具的未享受最低生活保障的证明,向经常居住地村民委员会、居民委员会提出申请。在现居住地未住满1年的,在户口所在地村民委员会、居民委员会提出申请。

(二)已享受最低生活保障的家庭,因居住地发生变化造成人户分离(迁移)的,凭迁出地区民政部门出具的是否享受最低生活保障待遇的证明向居住满1年的现居住地村民委员会、居民委员会提出申请。居住地民政部门适时协调迁出地民政部门办理救助信息网更新操作,根据实际情况简化审批程序。

(三)户籍类别相同但家庭成员户口不在同一区的,应将户口迁移到一起后再提出申请。因特殊原因无法将户口迁移到一起的,可选择在户主或者其主要家庭成员的户籍所在地提出申请,户籍不在申请地的其他家庭成员分别提供各自户籍所在地区民政部门出具的未享受最低生活保障的证明。

(四)共同生活的家庭成员分别持有非农业户口和农业户口的,可向户籍所在地或者长期(满1年以上)居住地民政部门申请城市或者农村最低生活保障。

第十四条  申请人应当履行以下义务:

(一)按规定提交相关材料,书面声明家庭收入和财产状况,并签字确认;

(二)履行授权核查家庭经济状况的相关手续;

(三)承诺所提供的信息真实、完整。

第十五条  村民委员会、居民委员会应当对申请人或者其代理人提交的材料完整性进行预审,材料齐备的,予以受理;材料不齐备的,应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。

村民委员会、居民委员会应当及时受理最低生活保障申请,无正当理由不得拒绝受理。

第十六条  申请最低生活保障时,申请人与最低生活保障经办人员和村民委员会、居民委员会成员有近亲属关系的,应当如实申明

对已受理的最低生活保障经办人员和村民委员会、居民委员会成员近亲属的最低生活保障申请, 乡镇人民政府、街道办事处应当进行单独登记,填写备案表后,上报区民政部门,由区民政部门组织核查。对审核审批资料,区民政部门要单独归档备案,并加大对备案对象的监督,定期组织复核。

“最低生活保障经办人员”指涉及具体办理和分管最低生活保障受理、审核(包括家庭经济状况调查)、审批等事项的区民政部门及乡镇人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会成员。

“近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女;“三代以内旁系血亲”包括伯叔姑舅姨、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女;“近姻亲”包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母。

第四章  家庭经济状况调查

第十七条  家庭经济状况是指申请人及其共同生活家庭成员拥有的全部可支配收入和家庭财产。

第十八条  城市最低生活保障按申请前6个月家庭月人均可支配收入据实计算;农村最低生活保障按申请前12个月家庭年纯收入计算。

家庭可支配收入是指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。主要包括:

(一)工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。

(二)家庭经营净(纯)收入。指从事生产、经营及有偿服务活动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入,从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。

(三)财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入,储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入,集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。

(四)转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、扶养费、抚养费,离退休金、失业保险金,社会救济金、遗属补助金、赔偿收入,接受遗产收入、接受捐赠(赠送)收入等。

(五)下列收入项目不计入家庭收入:

1.优抚对象的抚恤金、定期定量补助金、护理费,义务兵的优待金和城镇退役士兵自谋职业费;

2.对国家、社会和人民作出特殊贡献,政府给予的一次性奖金;

3.奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金;

4.因工负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金;

5.见义勇为奖金;

6.城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗补助资金和医疗救助金;

7.政府、社会或个人给予的临时性生活抚慰金和灾后重建救助金;

8.独生子女费及计划生育家庭奖励扶助金;

9.其他经市民政部门认定不宜计入家庭收入的项目。

几种特殊情况家庭收入的计算:

(一)对于领取一次性经济补偿金并与企业解除劳动关系的职工,在申请最低生活保障时,其家庭收入的计算方法应从领取的经济补偿金中扣除该职工从解除劳动关系之日到法定退休年龄期间应缴纳的养老保险费,扣除后的结余部分按当地最低生活保障标准和家庭人口计算可分摊的月数,在可分摊的月数内,该家庭不能享受最低生活保障。如果补偿结余为负数或零,则一次性经济补偿金不再计入家庭收入。对于除养老保险费以外还确需扣除的其它社会保险费,也按照上述原则办理。实际缴费金额以缴费单据为依据。

(二)因城建、危改、拆迁一次性领取住房拆迁补偿费的人员,申请享受最低生活保障待遇时,购买住房后有结余金额的,其结余部分按当地最低生活保障标准和家庭人口计算可分摊的月数。在可分摊的月数内,该家庭不享受最低生活保障,无结余金额的不再计入家庭收入。

(三)领取一次性补偿费用的人员,在可分摊月数内,因病、因灾等特殊情况将一次性补偿费提前用完,生活确有困难的,可申请临时救助或申请最低生活保障。

(四)赡养、抚养、扶养费。被赡养、抚养、扶养人不与赡养、抚养、扶养人共同生活的,被赡养、抚养、扶养人收入,按赡养、抚养、扶养协议或有关法律文书所规定的数额计算。无协议或法律文书规定的以及协议或法律文书规定的数额明显偏低的,按法定赡养、抚养、扶养人的支付能力推算支付水平:支付能力=家庭收入家庭人数×2.5倍当地最低生活保障标准。支付水平=支付能力÷需赡养、扶养、抚养的人数。

第十九条  村民委员会、居民委员会应当自受理最低生活保障申请之日起3个工作日内,由乡镇人民政府、街道办事处组织村、社区最低生活保障专干等工作人员对申请人家庭经济状况和实际生活情况逐一进行调查核实,并将申请信息及时录入武汉市社会救助信息综合管理系统。每组调查人员不得少于2人。

第二十条  调查核实申请人家庭经济状况和实际生活情况,可以采取以下方式结合进行。其中,信息核对是必须采用的核对方式。

(一)信息核对。乡镇人民政府、街道办事处通过市、区居民家庭经济状况核对平台与公安、税务、人力资源与社会保障、住房与城乡建设、工商、住房公积金、金融、保险等部门和机构,对最低生活保障申请家庭的户籍、纳税、就业、社会保障、住房、车船、经营、住房公积金、存款、保险、证券等收入和财产信息进行核对,并根据信息核对情况,对申请人家庭经济状况声明的真实性和完整性提出意见。

(二)入户调查。调查人员到申请人家中了解其家庭收入、财产情况和吃、穿、住、用等实际生活状况;根据申请人声明的家庭收入和财产状况,了解其真实性和完整性。入户调查结束后,调查人员应当填写居民家庭经济状况核查表,并由调查人员和申请人(被调查人)分别签字。

(三)邻里访问。调查人员到申请人所在村民委员会、居民委员会走访了解其家庭收入、财产和实际生活状况。

(四)信函索证。调查人员以信函方式向相关单位和部门索取有关证明材料。

(五)行业收入评估。通过对某行政区域内自谋职业和灵活就业人员从事的各个行业就业市场进行调查,经合理评估,制订符合当地实际的个体及灵活就业人员行业收入平均水平。

(六)其他调查方式。

第二十一条  经家庭经济状况信息核对,对符合条件的最低生活保障申请,乡镇人民政府、街道办事处应当依程序开展入户调查不符合条件的,乡镇人民政府、街道办事处应当委托村民委员会、居民委员会书面通知申请人并说明理由。

申请人对家庭经济状况信息核对结果有异议的,应当提供相关证明材料;乡镇人民政府、街道办事处应当对申请人提供的家庭经济状况证明材料进行审核,并组织开展复查。

第五章  民主评议

第二十二条  家庭经济状况调查结束后,乡镇人民政府、街道办事处应当在5个工作日内,在村民委员会、居民委员会的协助下,以村民委员会、居民委员会为单位,对申请人家庭经济状况调查结果的真实性、完整性进行民主评议。

第二十三条  民主评议由乡镇人民政府、街道办事处工作人员、村民委员会、居民委员会成员、熟悉辖区情况的党员代表、村(居)民代表等参加。民主评议小组成员原则不得少于9人。其中,村(居)民代表人数不得少于评议小组人员的三分之二。每次民主评议会议必须有三分之二以上小组成员参加方为有效。

有条件的地方,区民政部门可以派人参加民主评议。

第二十四条  民主评议由担任民主评议小组长的乡镇人民政府、街道办事处工作人员组织召集和主持,应当遵循以下程序:

(一)宣讲政策。乡镇人民政府、街道办事处工作人员宣讲最低生活保障资格条件、补差发放、动态管理等政策规定,宣布评议规则和会议纪律。

(二)介绍情况。申请人或者代理人陈述家庭基本情况,调查人员介绍申请家庭经济状况调查情况。

(三)现场评议。民主评议人员对申请人家庭经济状况调查结果的真实性、完整性进行评议。

(四)形成结论。乡镇人民政府、街道办事处民主评议小组长根据现场评议情况,对申请人家庭经济状况调查结果的真实有效性做出结论。

(五)签字确认。民主评议应当有详细的评议记录,所有参加评议人员应当签字确认评议结果。

第二十五条  对民主评议争议较大的最低生活保障申请, 乡镇人民政府、街道办事处应当重新组织家庭经济状况调查核实。

第六章  审核审批

第二十六条  乡镇人民政府、街道办事处应当根据居民家庭经济状况调查等情况,对申请家庭是否给予最低生活保障提出意见,并及时在村民委员会、居民委员会设置的最低生活保障固定公示栏公示入户调查、民主评议和审核结果,公示期为5天。公示结束后,乡镇人民政府、街道办事处应当将申请材料、家庭经济状况调查结果、民主评议情况等相关材料报送区民政部门审批。

第二十七条  区民政部门应当自收到乡镇人民政府、街道办事处审核意见和相关材料5个工作日内提出审批意见。拟批准给予最低生活保障的,应当同时确定拟保障金额。不符合条件、不予批准的,应当在做出审批决定后3日内,通过乡镇人民政府、街道办事处书面或委托村民委员会、居民委员会告知申请人或者其代理人并说明理由。

区民政部门在提出审批意见前,应当全面审查乡镇人民政府、街道办事处上报的申请材料、调查材料、居民家庭经济状况核对报告和审核意见,并按照不低于30%的比例入户抽查。对单独登记的最低生活保障经办人员和村民委员会、居民委员会成员近亲属的最低生活保障申请,以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的最低生活保障申请,区民政部门应当全部入户调查。不得将不经过调查、评议、公示的任何群体或者个人直接审批为最低生活保障对象。

有条件的地方,区民政部门可以邀请申请人户籍所在地乡镇人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会派人参与最低生活保障集中审批。

在审核审批时段申请人因突发事件导致生活特别困难的,通过临时救助制度予以补充。

第二十八条  保障金额应当按照核定的申请人家庭人均收入与当地最低生活保障标准的差额乘以共同生活的家庭成员人数计算。

第二十九条  对无固定收入的成年一级、二级重度残疾人和成年三级精神和智力残疾人单独提供全额最低生活保障。

第三十条  对现已享受最低生活保障待遇的家庭中的下列七类对象可适当增发低保金:

(一)70周岁以上(含70周岁)老人;

(二)经当地二级甲等及以上医院认定,患有《武汉市困难群众医疗救助实施办法》(武民政〔2012205号)中规定的恶性肿瘤、尿毒症、白血病、再生障碍性贫血等21类重症疾病的对象;

(三)经政府批准的革命老区的最低生活保障对象;

(四)由公安部门确认为见义勇为的伤残人员;

(五)“失独”家庭成员;

(六)单亲家庭中未成年的子女;

(七)持有残联部门核发的《中华人民共和国残疾人证》的残疾人。

上述前六项对象中,每人每月按当地最低生活保障标准全额的20%比例增发保障金,同时符合上述前六类中两种(含两种)以上条件的,只享受一次按20%比例增发保障金的待遇。符合上述第七类条件的对象,属于城镇户籍,残疾等级为一、二级和三、四级的,每人每月分别增发130元和90元;属于农村户籍的,残疾为一、二级和三、四级的,每人每月分别增发110元和80元,若同时符合上述六类中某一项(多项)的,可另外享受一次按20%比例增发的保障金。

第三十一条  对积极再就业的最低生活保障家庭实行最低生活保障渐退。对实现就业后的最低生活保障对象,在核算其家庭收入时,可以扣减必要的就业成本。对积极就业后家庭人均收入超过当地最低生活保障标准的,可继续享受13个月最低生活保障补助,也可对家庭中老年人、未成年人和重残重病患者再保障6个月。对自主创业后家庭人均收入未超过当地最低生活保障标准1.5倍的,可延长保障6个月。

第三十二条  区民政部门应当对拟批准的最低生活保障家庭通过乡镇人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会固定的政务公开栏以及政务大厅设置的电子屏等场所进行公示。公示内容包括申请人姓名、家庭成员、拟保障金额等。公示期为5天。

公示期满无异议的,区民政部门应当在3个工作日内作出审批决定,对批准给予最低生活保障的,发放社会救助证,并从批准之日下月起发放最低生活保障金。对公示有异议的,区民政部门应当重新组织调查核实,在20个工作日内作出审批决定,并对拟批准的对象重新公示。

第七章  资金发放

第三十三条  最低生活保障金实行社会化发放,通过银行、信用社等代理金融机构,直接支付到最低生活保障家庭账户。

第三十四条  最低生活保障金应当按月发放,每月10日前足额发放到户。

第八章  动态管理

第三十五条  区民政部门应当根据最低生活保障对象的年龄、健康状况、劳动能力以及家庭收入来源等情况对最低生活保障家庭实行分类管理,乡镇人民政府、街道办事处应当根据最低生活保障家庭成员和其家庭经济状况的变化情况进行分类复核,并根据复核情况及时报请区民政部门办理最低生活保障金停发、减发或者增发手续。

第三十六条  对家庭成员中有重病、重残人员且收入基本无变化的最低生活保障家庭,可每年复核一次。对短期内家庭经济状况和家庭成员基本情况相对稳定的最低生活保障家庭,可每半年复核一次。对收入来源不固定、有劳动能力和劳动条件的最低生活保障家庭,原则上城市按月、农村按季复核。最低生活保障家庭应当定期向乡镇人民政府、街道办事处或村民委员会、居民委员会报告家庭人口、收入和财产状况的变化情况。

第三十七条  区民政部门、乡镇人民政府、街道办事处和村民委员会、居民委员会应当在办公场所或人群集中的地方统一设置固定的最低生活保障公示栏(牌),对已保障的最低生活保障家庭实行长期公示,并完善面向公众的最低生活保障对象信息查询机制。公示中应当保护最低生活保障对象个人隐私,不得公开与最低生活保障无关的信息

第三十八条  区民政部门和乡镇人民政府、街道办事处应当公开最低生活保障监督咨询电话,主动接受社会和群众对最低生活保障审核审批工作的监督、投诉和举报。

第三十九条  市、区民政部门和乡镇人民政府、街道办事处应当健全完善举报核查制度,对接到的实名举报,应当逐一核查,并及时向举报人反馈核查处理结果。

第九章 附 

第四十条 各区民政部门可以根据本办法,结合本地实际,制定实施细则,并报市民政局备案。

第四十一条 本办法由市民政局负责解释,自公布之日起施行。


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