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关于印发《武汉市未成年人社会保护试点工作方案》的通知

2016-11-30 11:49 武汉市民政局
索 引 号 010886343/2019-30598 发布日期 2016-11-30
发布机构 武汉市民政局 公开范围 面向社会
公开方式 主动公开 文  号
主 题 词 有 效 性 有效

各区民政局、综治办、公安局、司法局、人民法院、人民检察院、卫生和计划生育委员会、教育局、人力资源和社会保障局、妇女联合会、团委:

根据民政部《关于开展第二批全国未成年人社会保护试点工作的通知》的要求,为进一步推动我市未成年人社会保护工作,现将《武汉市未成年人社会保护试点工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

武汉市民政局                  武汉市综治办

 

武汉市公安局                  武汉市司法局

 

武汉市中级人民法院            武汉市人民检察院

 

武汉市卫生和计委生育委员会    武汉市教育局

 

武汉市人力资源和社会保障局

 

武汉市妇女联合会              共青团武汉市委


                    2015年4月8日

 

武汉市未成年人社会保护试点工作方案

 

为进一步推动全市未成年人社会保护工作,探索建立面向困境未成年人的新型社会保护制度,切实维护未成年人合法权益,根据民政部《关于开展第二批全国未成年人社会保护试点工作的通知》(民函〔2014〕240号)和湖北省民政厅、省综治办、省教育厅、团省委《关于印发〈湖北省未成年人社会保护试点工作总体方案〉的通知》(鄂民政发[2014]42号)等文件精神,结合本市实际,制定工作方案如下:

一、总体要求

坚持以未成年人权益保护优先为原则,以提升未成年人的安全感、幸福感为目的,将因监护缺失或监护失当而陷于困境的未成年人作为重点工作对象,在市委、市政府领导下,民政、综治、公安、司法、法院、检察院、卫生计划生育、教育、人社、共青团、妇联等部门和单位共同参与,延伸拓展机构职能,引入专业社会力量,建立健全发现机制,科学确立分类标准,合理确定监护干预主体,实施有效干预,避免陷于困境的未成年人受到伤害或流浪,确保未成年人健康成长和全面发展。

二、保护对象

试点保护对象确定为困境未成年人,主要包括:有流浪行为被救助的未成年人;有短暂流浪行为或严重流浪倾向的未成年人;因监护人服刑、吸毒、重病、遗弃等原因实际无人监护的未成年人;因监护人经常性忽视、家庭暴力等得不到适当监护的未成年人;因被拐卖、非法雇佣等其他原因陷入困境的未成年人。

三、试点工作任务

(一) 建立健全发现机制

1、全面排查困境未成年人。统一设计排查工作表,依托社区和学校、派出所对试点区域内困境未成年人进行全面排查。民政部门负责对监护缺失、流浪乞讨、精神疾病的未成年人,因监护人家庭暴力和酗酒、吸毒或服刑等原因实际无人监护或得不到适当监护的未成年人进行排查;公安、司法、法院、检察院负责对因违法犯罪被处罚、判刑的未成年人进行排查;团市委负责对试点区域内在社区接受教育矫正的未成年人进行排查;教育部门负责对试点区域内的学校因失学辍学的未成年人进行排查。上述排查情况,报送流浪未成年人救助保护中心(以下简称“市未保中心”),建立困境未成年人基础数据档案。

2、及时发现流浪未成年人。建立社区发现机制。积极发动社区网格员、志愿者队伍、社区群众、社工、保安人员等参与,主动向市未保中心报告流浪未成年人信息。建立救助信息员制度,落实城管执法、环卫人员在岗工作时发现流浪未成年人及时、主动报告工作机制。

3拓展信息报告渠道。未保中心设立热线电话和官方网站,受理各单位、组织、个人关于监护失当或监护缺失案件的举报,与综治、公安、司法、法院、检察院、教育、团市委、妇联等部门建立通报制度,及时通报未成年人监护失当案件,共享监护困境未成年人信息。

(二) 科学评估分类

1、划分困境未成年人风险等级。根据未成年人生理、心理、社会评估框架,从监护缺失与失当、心理伤害、身体伤害、性侵害、生存危机方面受到的伤害风险,将未成年人按困境等级划分为四个风险等级。四级风险是指未成年人在生理、心理及社会三个维度存在一个或几个方面的压力因素,由于教育失当或疏于管教,缺乏良好的引导或关怀,造成自我保护意识差,容易导致行为偏差或受到侵害。三级风险是指未成年人在生理、心理及社会三个维度存在缺陷或不足,心理伤害严重,即遭受侮辱、辱骂、歧视、漠视及不公正对待,而且长期缺乏情感关怀。二级风险是指未成年人在生理、心理、社会三个维度存在较大的伤害,身体伤害程度比较严重,长期受到威胁,面临暴力或伤害风险。一级风险是指未成年人在生理、心理、社会三个维度存在威胁未成年人生命安全,可能造成重大心理伤害,产生严重行为偏差等情况,包括虐待、严重暴力、性侵害、吸毒等。

2、开展动态筛查分类。市未保中心成立专家组,依据未成年人风险等级评估标准,对排查、报告的未成年人信息数据进行筛选分类,建立个人档案,评估风险等级。风险等级一般一年评估一次,特殊对象可随时调整等级。

3、建立数据库。市民政部门依托市社会管理与服务信息系统建立未成年人社会保护信息系统,根据排查、筛查情况,按未成年人困境类型和评估风险等级进行数据录入,建立社区困境未成年人基本信息档案,与教育、公安、司法、法院、检察院、共青团、妇联等多部门联合建立辖区困境未成年人基础信息数据共享平台,为制定相应的救助保护工作干预措施提供依据。

(三)分类帮扶干预主体

根据评估结果明确分类帮扶主体。

1四级风险帮扶。共青团以社区(村)综合服务站为工作平台,积极引导志愿者参与困境未成年人行为干预,对困境未成年人员及其家庭进行疏导、帮扶,采取定期走访、心理辅导、社会服务等多种形式,帮助困境未成年人融入正常社会生活。

2、三级风险帮扶。市、区民政部门以政府购买服务的方式,引入专业社会组织,采取“一对一”的方式,对困境未成年人员及其家庭进行疏导、帮扶,定期走访、心理辅导、社会服务等多种形式,帮助困境未成年人走出心里阴影,融入正常社会生活。

3、二级风险帮扶。市、区民政部门督导以政府购买服务的方式引入的专业社会组织,通过心理咨询治疗、家庭监护服务和心理咨询师、心理医生等专业机构及人员对困境未成年人实施“一对一”专业心理干预与疏导,帮助其增强心理正能量,促进自身康复和社会功能恢复,提高自我抗压、自我解压能力,并视具体情况协调相关职能部门介入帮扶。

4、一级风险帮扶。市、区民政部门依托市未保中心对困境未年成人提供临时的社会化照顾服务。并以市未保中心为第一干预主体,统筹协调相关职能部门做好未成年人社会保护工作,针对困境未成年人积极开展教育帮扶、司法保护、医疗救治、就业培训、精神关爱等活动,并将其转介到各项常规社会保障制度范围内,实现临时救助保护与长效帮扶措施的有效衔接。

(四)实施有效干预

1、救助帮扶。市、区民政部门重点做好以下干预:

(1) 督促社区居(村)委会对父母或其他监护人不依法履行监护责任或者侵害未成年人权益的,要予以劝诫、制止;情节严重的,要报告公安机关予以训诫,责令其改正;构成违反治安管理行为的,报公安机关依法给予行政处罚,构成犯罪的依法追究刑事责任。

(2) 协助乡镇政府(街道办事处)定期回访护送返乡的流浪未成年人,对流浪未成年人及其困境家庭进行帮扶,从源头上预防未成年人流浪到社会。

(3) 及时做好困境未成年人政策性安置工作。

(4) 对生活特别困难的未成年人家庭进行生活救助,及时将符合最低生活保障条件的困境未成年人及其家庭纳入保障范围。

2、教育帮扶。教育部门做好以下工作:

(1) 跟踪、了解在学校就学的未成年人干预对象的生活、学习情况,保障其享受义务教育的权利。

(2) 对因特殊原因无法进入校园的未成年人干预对象,必须创造条件,采取社区教育等多种形式实施义务教育。对社区、原学校教育有困难的困境未成年人义务教育阶段学生,在监护人同意的基础上,经市、区教育局审核后,可送专门学校接受教育。

(3) 依托学校收集未成年人的失学辍学信息,并及时通报其家长或监护人,协助学校和家长或监护人共同做好失学辍学未成年人的劝学、返学工作。

(4) 继续开展“流浪儿童回校园”等活动,为流浪未成年人回归家庭、回归学校提供有利条件。

3、司法帮扶。相关部门要做好以下工作:

(1) 公安、司法、检察、法院等部门和单位严厉打击操纵、胁迫、诱骗、唆使、利用残疾儿童或未成年人以乞讨、偷盗为手段的敛财行为,以及拐卖、猥亵、残害、体罚未成年人,非法雇佣未成年人做工等违法犯罪行为,及时解救未成年人,切实保障未成年人的人身安全,依法追究当事人法律责任。

(2) 民政部门按政策规定做好打拐过程中被解救且查找不到父母或其他监护人的婴幼儿等未成年人救助保护或安置工作。

(3) 教育、共青团、妇联等部门做好对违法犯罪的未成年人教育、感化、挽救工作。支持社区(村)采取适应未成年人生理、心理、行为特点的矫正工作,帮助解决其心理和维权等方面的问题和困难,促进其及早顺利回归社会。

4、医疗帮扶。卫生计生部门要按照“先救治,后救助”的原则,及时做好流浪未成年人医疗救治工作。关注、支持已安置的流浪未成年人医疗救助工作。

5、精神帮扶。未保中心积极开展法律维权、就业咨询、家庭关系调试、个案辅导、家访、亲子沟通等专业服务和外展服务。

(五)引导社会力量参与

1、通过政府购买服务引入专业力量。通过政府购买服务,与社会工作机构、心理咨询机构、教育培训机构和其他相关社会组织开展合作,为困境未成年人提供心理辅导、教育矫治和技能培训等专业化、个性化、多元化的救助服务。明确服务项目目标、标准、内容与评估监督方式,通过竞争性方式选择有能力、服务便捷的公益专业服务机构作为政府购买服务对象。

2、广泛发动志愿者参与保护工作。通过共青团组织、社区、志愿者协会,积极引导、吸纳大学生、教师、在职或退休医务人员、社区工作人员、法律工作者等社会热心人士参与困境未成年人社会保护志愿服务。采取“一对一”、“二对一”等方式,对干预对象进行随机家访、行为跟踪、人格教育、现身说法、家庭关爱等方式,培养健康、自律的行为个体和有责任、有爱心、有良知的稳定家庭。

3、鼓励社会力量实施帮扶项目。加强舆论引导,弘扬中华民族恤孤慈幼的传统美德,鼓励、引导社会力量通过开展慈善捐助、实施公益项目等多种方式,积极参与困境未成年人社会救助保护工作。要从实际出发,立足本地条件和帮扶对象需求,制定并实施平安家园、远离伤害、大爱救助、亲情守护、校园服务等关爱帮扶项目,丰富拓展困境未成年人社会保护实践载体。

五、实施步骤

(一) 启动规划阶段(2014年9月至2015年2月)

以江岸区、江夏区为重点开展试点工作。研究制定试点工作方案,工作重点,工作目标,开展宣传、发动,并进行工作部署。

(二) 方案实施阶段(2015年3月至2015年11月)

按照试点方案,围绕各项重点任务,落实工作措施,推动试点目标实现。定期对试点地区的工作进行跟踪指导和重点督查。

(三) 中期评估阶段(2015年12月至2016年5月)

试点地区进行中期总结,市民政局、团市委等组织开展中期评估,并提出全市进一步深化试点工作的思路与安排。

(四) 深化与跟进阶段(2016年6月至2017年11月)

根据试点情况进一步扩大试点范围,全面推进未成年人试点保护工作,形成制度性成果。

(五) 总结验收阶段(2017年12月至2018年6月)

对试点工作进行全面总结验收,形成试点工作报告,在试点成果基础上提出武汉市加强未成年人社会保护体系建设的政策意见,在全市实施。

六、工作要求

(一) 加强组织领导。试点区要依托现有救助管理工作联席会议制度等,指导和协调相关部门开展未成年人社会保护工作。明确未成年人社会保护工作各项任务责任主体,按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则,对工作任务进行细化分解,制定具体落实方案,确保各项工作任务落到实处。

(二) 强化教育宣传。积极整合舆论资源,主动借助新兴媒体,切实运用各类阵地,系统宣传未成年人社会保护工作的理念、方法和作用,要不定期播出未成年人社会保护新闻、转介困境未成年人到市未保中心并实施跟踪报道,提高公众对未成年人社会保护工作的知晓度和认同度。要制作关爱困境儿童公益广告,在媒体滚动播出,引起社会的广泛关注。

(三) 注重因地制宜。要坚持从实际出发,因地制宜,勇于创新,注重实效,合理制定未成年人社会保护试点工作实施方案,不断总结取得成果,重点突破、稳步推进,为建立我市未成年人社会保护制度积累有益经验。

(四) 加强未成年人社会保护资金使用管理。市、区民政部门等购买社会服务的项目,要按照政府购买服务的有关政策执行。费用可以按照财政部、民政部《中央财政流浪乞讨人员救助补助资金管理办法》的有关规定,由中央财政救助补助资金支付,但必须严格经费使用范围、审核审批程序,并健全财务核算制度。政府购买服务的资金、社会捐助资金使用,也要视同预算资金加强管理使用。


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