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市民政局关于加快培育发展为老服务 社会组织的通知

2017-09-05 10:18 武汉市民政局
索 引 号 010886343/2019-30582 发布日期 2017-09-05
发布机构 武汉市民政局 公开范围 面向社会
公开方式 主动公开 文  号
主 题 词 有 效 性 有效

各区(功能区)民政局(社会发展局、城乡工作处),全市各有关社会组织:

为大力培育发展为老服务的社会组织,进一步改进养老服务供给方式,根据《中华人民共和国老年人权益保护法》、《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔201691)、《全国老龄办、民政部关于进一步加强城乡社区老年协会建设的通知》(全国老龄办发〔201523号)等精神,现就有关事项通知如下:

一、提高认识,培育发展为老服务社会组织。为老服务社会组织主要是由各类老年协会、为老服务志愿者协会、老年大学(学校)、养老服务机构、社工服务机构、老年基金会等组成(以下简称为老服务社会组织)。这些组织日益成为协调养老服务的重要社会力量和开展为老服务的主体力量,在推进我市老龄事业发展过程中发挥了重要作用,但存在总量发展不够、孵化缺乏力度、服务项目单一、组织缺乏活力等现实问题。当前,加快为老服务社会组织的培育发展,是积极应对人口老龄化、加强和创新城市社会治理的重要举措,是链接社会资源开展专业为老服务、推进老年社会管理的有效措施,是扩大老年人社会参与、加强基层老龄工作的重要载体,对推进我市老龄事业发展、建设老年宜居社区和老年友好城市具有重要意义。     

二、整合资源,加快为老服务社会组织的培育发展。突出为老服务社会组织的公益性、非营利性特点,鼓励企事业单位、社会组织、个人等社会力量积极创办为老服务社会组织;整合各类社会资金和资源,对为老服务社会组织给予资金和设备支持;加快对为老服务社会组织的培育孵化,积极引导为老服务社会组织进入各区、街道、社区社会组织孵化园,辅导开展注册、登记并为其免费提供办公场地,在使用水、电、气,安装通信、宽带、有线(数字)电视等方面提供方便。

  三、落实规划,助推为老服务社会组织实现增量发展。推进为老服务社会组织成为提供居家和社区养老服务的主体力量,每个区至少培育2-3家为老服务品牌社会组织,每个街道引进或培育至少1家社区居家养老专业化服务组织落地服务,每个社区至少培育1家为老服务社会组织,力争到十三五末,形成每万名老人拥有11-12家为老服务社会组织、每个社区至少拥有2家为老服务社会组织的基本格局,实现社区全覆盖。

  四、加强管理,辅助做好为老服务社会组织登记工作。将各类为老服务社会组织纳入公益慈善类或城乡社区服务类社会组织范畴,进行直接登记。简化为老服务社会组织登记审批流程,在法律法规允许的范围内,放宽准入条件,降低门槛,简化手续,做到应登尽登。按照属地管理原则,区以下各类为老服务组织由区级民政部门进行登记。暂不具备登记条件的,可在街道(乡镇)备案。对依法登记的为老服务社会组织,要按章程规定完善法人治理结构,建立健全民主决策机制,依法依规开展活动,充分发挥作用;对不具备登记条件的为老服务社会组织,要制定章程予以规范,加强民主管理和自我监督。    

五、整合资源,加强为老服务社会组织阵地建设。充分整合利用城乡社区服务设施、军休服务设施,改善为老服务社会组织活动条件,努力实现每一个为老服务社会组织都有固定的活动场所。同时依托社区老年人服务中心、农村老年人互助照料活动中心、社区养老院、农村福利院、敬老院、老年大学(学校)、军休所等各类城乡养老服务设施和军休服务设施为辖区的空巢、高龄、独居老人和其他有托老需求的老年人群开展助餐、助浴、助洁、助急、助医、助行等上门服务及中介、应急救援、健身康复、精神慰藉、文化生活等服务。

六、做实服务,满足老年人多样需求。为老服务社会组织要紧紧贴近老年人的需求,开展全方位、多层次的为老服务活动,重点提供以下服务项目:一是互联网+居家养老服务利用社区居家养老信息化智能终端产品和应用提供服务,重点包括家政预约、订餐服务、远程医疗、健康监测、定位求助等。二是失能半失能老年人照顾服务。包括短期托养和上门照顾。三是医养融合服务。整合利用医疗、康复、养老和护理资源,为居家高龄、重病、失能老年人提供定期体检、家庭病床、上门巡诊、健康管理、预防保健等服务四是社区为老服务。依托社区老年人服务中心或社区养老院,探索开展全托、日托、喘息服务等社区为老综合服务。五是红色物业为老服务。主要指物业公司(可自行注册为社会组织或委托社会组织开展服务)在开发商已配套的设施、设备、场地的基础上,通过对硬件的改造和完善,探索物管+养老的服务模式和小区+街道的一站式管理方式,使小区老年人享有专业化养老服务。六是为老志愿服务。为福利机构入住老人和居家老年人提供家政、照料、护理、信息咨询、心理疏导、法律维权等志愿服务活动,与孤寡、空巢、特困、高龄老人结成帮扶对子,实施长期帮扶、及时救助活动,建立为老服务志愿者时间银行制度,使为老服务志愿者在自身需要提供帮助的时候能够反馈提取使用。七是农村综合养老服务。以农村老年人互助照料活动中心为依托,有效整合利用农村福利院、敬老院、卫生院以及社会慈善资源,探索为农村特困、高龄、留守老人和其他老人提供分类服务。

七、多措并举,加大扶持力度。主要采取以下措施给予扶持:一是支持为老服务社会组织承接政府购买养老服务项目,优先把具备承接政府购买养老服务资质的为老服务社会组织作为承接主体,鼓励将城乡社区养老服务设施交给为老服务社会组织托管运营;二是开展为老服务专项公益创投活动,推动为老服务社会组织参与公益创投项目,让全社会更关注、了解和支持为老服务社会组织;三是扶持为老服务社会组织设施建设;四是对首次参加社会组织评估达到3A及以上等级的为老服务社会组织给予一定的奖励;五是将为老服务社会组织人才引进、人员培训纳入市区发展计划,优先给予引进和培训。

八、依托评估,做好规范化、标准化建设。为老服务社会组织要加强内部治理,明确人员职责、权利、义务,建立规范的管理制度,依法开展为老服务活动。要增强标准化意识,积极参与居家、社区养老服务标准研制和为老服务标准体系的构建,支持为老服务标准化事业发展。要积极参与全市社会组织等级评估,实行分类管理。要加大培训力度,提升从业人员能力和素质,让其更好的为老年人服务。要积极开展形式多样的为老服务,彰显关爱老人、服务老人的公益宗旨。

九、营造良好氛围,优化发展环境。市、区民政部门要充分利用报刊、广播、电视等媒体和互联网,大力宣传为老服务社会组织的先进人物、特色活动、积极作用、工作成果等,激励引导大中专院校以及机关、企事业单位、公益组织、志愿服务组织等社会机构积极开展为老志愿服务,在全社会营造关心、理解、支持为老服务社会组织发展的良好氛围。建立为老服务社会组织激励评价体系和信息公开制度,引导为老服务社会组织开展诚信建设,提高公信力。及时选树典型,定期向社会报道为老服务社会组织先进事迹。

十、加强组织领导,建立有效评估机制。各区、街道民政部门要认真履行职能作用,加强组织领导,将培育发展为老服务社会组织纳入老年宜居社区创建活动考核内容,纳入养老服务业综合改革试点、居家和社区养老服务改革试点范围。联合相关职能部门,建立联席会议制度,及时沟通、密切配合,定期分析工作开展情况和存在问题,研究解决问题措施,共同推进为老服务社会组织健康有序发展。同时要切实加强对为老服务社会组织的规范管理和监督,探索建立定期考核和评估报告制度,健全为老服务社会组织退出机制,确保规范服务和依法开展活动。

本通知自20171010开始施行,有效期2年。

 

                                      武汉市民政局

                                                            201795


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