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市民政局关于印发《关于培育发展 社区社会组织的意见》的通知

2017-12-06 10:22 武汉市民政局
索 引 号 010886343/2019-30584 发布日期 2017-12-06
发布机构 武汉市民政局 公开范围 面向社会
公开方式 主动公开 文  号
主 题 词 有 效 性 有效

各区民政局:

《关于培育发展社区社会组织的意见》已经局长办公会研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。


           武汉市民政局

                                  2017126

 

 

 

关于培育发展社区社会组织的意见

 

根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》(中办发〔201646号)和市委办公厅、市政府办公厅印发的《关于组织引导社会力量参与社区治理的实施意见》(武办发〔201534号)的要求,结合我市实际,现就培育发展社区社会组织提出如下意见。

一、总体目标

按照培育、发展、规范、提高的工作目标,大力发展社区社会组织,到2020年,实现每个街道(乡镇)有1个社区社会组织联合会,每个区打造3-5个以上品牌社区社会组织,常住人口每万人拥有8个以上社区社会组织的发展目标,基本形成功能齐全、服务完善、运作规范、作用明显的社区社会组织管理体系和运行机制,进一步提高城乡基层社会治理水平。

二、基本原则

坚持党的领导。坚持党的领导和社会组织依法自治相统一,切实发挥基层党组织的领导核心作用,以社区服务型党组织建设带动社区社会组织党组织发展。

坚持需求导向。以社区需求为导向,以促进居民全面发展为目标,为社区提供多样化、专业化、社会化服务,切实解决社区居民最关心最直接最现实的问题。

坚持自治原则。尊重社区社会组织的主体地位,按照“自我发起、自我管理、自我发展、自我服务”的要求,引导社区社会组织自治发展。

三、登记办法

(一)登记类型

1.公益慈善类组织。如社区基金会、互助会、福利会、志愿者或义工协会等。

2.社会事务类组织。如专项事务协会、老年协会、计生协会等。

3.社区服务类组织。如家政服务、为老服务、配送服务、代理服务、科技服务、农技培训等组织。

4.文化体育类组织。如歌咏、舞蹈、书画、摄影、健身及市民喜闻乐见的文体组织。

5.议事协调类组织。如停车自管会、养犬自律协会等自治协会。

(二)登记方式和禁止行为

1.社区社会组织实行法人登记。原已备案的社会组织,符合法人登记条件的根据自愿的原则可申请法人登记;不符合法人登记条件的,由街道办事处(乡镇政府)具体实施管理。

2.下列情形不列入社会组织登记范围:事业单位;街道(乡镇)或居(村)委会的工作机构;不具备组织形式或以营利为目的的组织;业主委员会。

3.社区社会组织不得从事宗族性质、危害国家安全、违背社会道德风尚、损害社会公共利益等活动及有关法律规定禁止的其他行为。

(三)登记条件

1.有规范名称。社区社会团体的名称由“区+街道(乡镇)+社区名称+业务范围的反映+社团性质的标识名称”组成;社区社会服务机构的名称由“区+街道(乡镇)+社区名称+字号+行业或业务领域+组织形式”组成;社区基金会的名称由“区+街道(乡镇)+社区名称+字号+公益活动的业务范围+基金会”组成。

2.有相对固定的办公或者活动场所(邮政通信可达地址即可;允许多个社会组织合署办公;在不影响业务正常开展的情况下,若干社会服务机构可以申请登记同一活动场所)。

3.有相应的组织机构、会员和与业务活动相适应的工作人员(其中社会团体须有15名以上会员,1名以上专职或兼职工作人员)。

4.有规范的章程。规定设立宗旨是为满足城乡社区居民不同需求,业务范围是开展社区为民服务,便民利民的活动。

5.有独立承担民事责任的能力。

(四)申请登记材料

为满足城乡社区居民生活需求,在社区内活动的城乡社区服务类社会组织,申请社区社会组织登记的,直接由发起人或举办者向区级行政审批部门提出登记申请,并提供下列材料:

1.申请书;

2.拟任负责人的基本情况、身份证复印件;

3.登记住所使用权证明;

4.章程草案及章程核准表;

5.会员名册。

需前置审批的社会服务机构还需提交相关许可证(副本)或者业务主管单位的批准文件。

(五)登记程序和办理期限

申请人可直接向区级行政审批部门申请注册登记。区级行政审批部门在收到全部有效申请资料之日起10个工作日内完成审批手续。按照有关法律法规的规定,需经有关部门前置行政审批的,必须先取得相关行政许可证,再到区级行政审批部门进行登记。对跨领域、跨行业以及业务宽泛、不易界定的社区社会组织,要加强名称审核、业务范围审定,听取利益相关方和管理部门意见。

四、管理体制

(一)区级行政审批部门负责社会组织的登记,区级民政部门负责评估、年度报告及日常管理。

(二)区政府有关部门对颁发许可证的社会服务机构进行监督管理和业务指导。

(三)街道办事处(乡镇政府)、居(村)委会负责对无需前置行政审批的社区社会组织进行业务指导和监督管理;

(四)行政审批部门、民政部门、政府有关部门、街道办事处、乡镇政府要认真履行职责,加强对社区社会组织的业务指导和监督管理。鼓励在街道(乡镇)成立社区社会组织联合会,发挥管理服务协调作用。

五、自身建设

(一)加强党建工作。凡有3名以上正式党员的社会组织,都要按照党章规定,经上级党组织批准,分别设立党委、总支、支部,并按期进行换届。政府采购社区服务,同等条件下对党建走在前列的社区社会组织予以倾斜。

(二)完善治理结构。完善权责明确、运转协调、监督有效的治理结构。坚持非营利性原则,确保依照社区社会组织在核准的业务范围内开展活动。构建人人参与、人人尽力、人人享有的社会治理格局。

(三)加强队伍建设。建立和完善社会工作人才的培育和使用机制,有效利用社工、志愿者资源,把社工、志愿者充实到工作人员队伍中。吸纳有专业素质的人员成为工作骨干。

(四)提高服务能力。通过居(村)委会对社区社会组织进行协调指导,整合资源,形成服务合力,鼓励社区社会组织开展扶贫助残、慈善救助、邻里互助、居民融入、纠纷调解、平安创建等社区活动,促进社区和谐稳定。

六、保障措施

(一)加强组织领导

1.各级党委、政府要高度重视培育发展社区社会组织工作。区和街道(乡镇)要建立由党委、政府分管领导牵头,相关职能部门负责人组成的工作协调机制,强化组织领导,充分发挥好社区社会组织在“三社联动”中的积极作用。

2.创新指导成立社区社会组织联合会或发展促进会,并以此为抓手,为社区社会组织发展提供登记指导、财务托管、培育管理等优质服务。

3.全面发挥社区基层党组织的堡垒作用,充分发挥党员先锋模范作用,促进社区社会组织健康、持续发展。

(二)强化服务引导

1.街道(乡镇)和居(村)委会要充分发挥自身优势,以社区为平台,把培育发展社区社会组织纳入社区建设的重点工作,积极推动社区服务治理创新。

2.各级应采取政府购买服务、设立项目资金、补贴活动经费等措施,加大对社区社会组织扶持力度,重点培育为老年人、妇女、儿童、残疾人、失业人员、农民工、服刑人员未成年子女、困难家庭、严重精神障碍患者、有不良行为青少年、社区矫正人员等特定群体服务的社区社会组织。

3.鼓励社区社会组织开展邻里互助、居民融入、纠纷调解、平安创建等社区活动,组织社区居民参与社区公共事务和公益事业,促进社区和谐稳定。

4.支持社区社会组织承接社区公共服务和基层政府委托事项,开展社区志愿服务。把社区社会组织建设成为增强社区自治和服务功能、吸纳社会工作人才的重要载体。

(三)加大培育扶持

1.各区应当设立扶持社区社会组织发展专项资金,为社区社会组织发展提供资金支持。各区民政局、街道(乡镇)应将培育扶持社区社会组织发展资金纳入部门年度预算。

2.社区社会组织可优先申请入驻社会组织孵化基地,优先接受政策咨询和指导服务,优先享受减免场所租金等优惠扶持政策。

3.各街道(乡镇)要利用党群服务中心、社区文化站、阳光家园、居家养老服务中心、老年人日间照料中心、慈善超市等现有场地或其他场地资源,建立社区社会组织综合服务平台,为其提供组织运作、活动场地、活动经费、人才队伍等方面支持。

4.各区、街道(乡镇)要推动社会组织孵化培育基地建设,培育孵化社区社会组织,要实施社会组织品牌战略,积极推动品牌社区社会组织创建,着力打造一批内部治理好、服务能力好、社会信誉好、示范作用好的品牌社区社会组织。

各区应按照本意见精神,结合实际,制定贯彻落实的具体方案,有关工作情况应及时报告市民政局。


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