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市民政局2019年度推进法治政府建设情况报告
来源:武汉市民政局 发布时间:2020-01-15 08:53 浏览量:10178 【字体:
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  市委全面依法治市委员会办公室:


  按照《关于报送2019年度推进法治政府建设情况的通知》要求,对标各项考核指标,现将我局落实法治政府建设情况报告如下:


  一、工作开展情况


    (一)法治政府建设组织领导落实到位。通过局党组中心组学习、局党组会议、局长办公会等形式学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略以及关于法治政府建设的重要指示精神,对全面依法治国、法治政府建设目标任务进行了专题部署。成立以局主要负责人为组长的市民政局法制工作领导小组,定期通过局长办公会等会议形式研究解决法治政府建设工作。2019年,局机关设立政策法规处,配备专职人员4名。出台《武汉市民政局行政规范性文件管理办法》《关于印发<武汉市民政局行政处罚自由裁量权细化标准>及<武汉市民政局行政强制自由裁量权细化标准>的通知》《武汉市民政局行政复议和行政诉讼工作规程》等文件,法治建设工作机制不断完善,工作得到有力保障。每年向市司法局专题报送全年法治政府建设情况报告,并通过局官网向社会公开,确保上级部门的监督权和民众知情权的有效实施。切实履行推进法治建设第一责任人职责,集中开展局领导述法活动2次。将法治建设工作成效纳入全年民政系统绩效考核总目标,作为局属各单位及其主要负责人实绩考核标准,分值权重逐年提高。通过提醒谈话等形式督促各局属单位主要负责人履行法治建设第一责任人责任。每年对各单位法治建设工作进行考核评比,对存在突出问题的单位,及时督促整改。


  (二)政府职能依法全面履行。系统对接省政务服务3.0系统,对市民政系统21个行政审批事项进行目录化、编码化、动态化管理。平均办理时限压缩61%。进一步取消、下放行政审批事项。出台《市民政局办公室关于进一步做好已下放行政处罚事项有关工作的通知》,做好下放民办非企业审批事项的落实和承接工作。全面清理行政审批中介服务。目前,我局现有行政审批事项均实现无中介服务、零收费目标。开展行政审批“三集中”改革,所有行政审批事项集中进驻市政务服务中心窗口办理。事项网上办、一次办占比均达到100%。严格执行负面清单制度和公平竞争审查制度。清单之外的行业、领域和业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。下发《全市行业协会商会涉企收费情况检查的通知》,要求行业协会商会开展自查自纠,进一步规范涉企收费行为。通过规范会费行为、经营服务性收费行为、主动降低偏高收费以及建立健全投诉举报机制方式,对行业协会乱收费问题进行集中整顿。不断优化政府组织结构。2019年开展的市民政系统组织机构调整中,按照一类事项原则上由一个部门统筹,一件事情原则上由一个部门负责的原则,在局机关成立13个处室,局系统成立13个局属单位。


  深入推进减证便民工作。严格按照证明事项清理的原则要求,配合市政府法制办清理取消了市政府规章及市政府规范性文件设定的证明事项38项。为进一步做好市民政局规范性文件设定证明事项的清理工作,出台《市民政局关于认真做好市民政部门取消证明事项衔接落实工作的通知》,取消涉及民政业务的证明事项57项,确保证明事项取消后工作有效衔接。同时,按照市司法局《关于组织持续开展“减证便民”改革行动的通知》要求,组织相关处室、单位进一步清理无谓证明事项,编写《保留证明事项通用清单》,对于保留清单外证明事项一律取消,做到“清单之外无证明”。


  编制《武汉市民政局行政职权办事指南表(基本信息表)和行政职权运行外部流程图》,并在局官网开辟权力清单专栏,明确各权力事项的法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项并对外公布。对权力事项进行动态管理,权力事项由最初的28项精简为10项。全面推进“双随机、一公开”工作,建立“一单一表、两库一细则、一机制”。拟定市民政局年度“双随机、一公开”抽查计划并通过局官网对外公示。对执法对象和执法人员进行随机抽取,先后对市社会福利院、市儿童福利院开展监督检查2次,杜绝选择性执法情况的发生。利用“双随机平台”“互联网+监管”平台探索推进跨部门联合监管及“智慧监管”。贯彻实施《武汉市公共信用信息管理办法》。落实信用信息归集工作,定期通过市信用信息汇集系统向市信用平台报送我局行政许可、行政处罚信息。制发《市民政局关于印发<武汉市民政系统信用信息管理办法>的通知》及《全市民政部门关于落实国家部委联合奖惩备忘录奖惩措施清单》,对违法失信对象开展联合奖惩,做到市场主体“一处违法、处处受限”。开展规范性文件清理和公平竞争审查工作,对设置准入门槛的规范性文件一律修改或废止。


  创新社会治理,优化公共服务。印发《市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组办公室关于完成全市行业协会商会与行政机关脱钩任务的通知》,指导业务主管部门和行业协会商会制定脱钩方案,督促行业协会商会办理变更登记手续,全面完成了133家行业协会商会与行政机关在“机构、职能、财务、人员、党建”五个方面脱钩任务,给予社会组织自主发展的空间,依法保障企业自主加入和退出行业协会商会的权利,进一步优化了我市营商环境。建立健全政府购买服务制度,凡属事务性管理服务,按照规定一律通过政府询价、网上招投标方式办理。开展市社会福利院PPP项目,开创政府和社会资本合作新模式。


  大力推进法律顾问制度,将各区局、局属各单位聘请法律顾问情况纳入考核目标,实现市民政系统法律顾问全覆盖。配合市司法局开展“100个法治社区”创建工作,制定工作方案及考核办法,实现村(居)法律顾问全覆盖。


  (三)依法行政制度体系不断完善。按照市司法局工作要求,将修改《武汉市社会办养老福利机构管理办法》申报为2019年市政府规章重点调研项目;将出台《武汉市慈善促进条例》、《武汉市养老服务促进办法》分别作为2020年市地方性法规、市政府规章正式项目报市有关部门,不断完善民政领域立法。引入第三方力量参与立法工作,委托中南财经政法大学社会学系对《武汉市社会办养老福利机构管理办法》的修改进行立法调研,并向市司法局提交调研报告。严格落实《武汉市民政局行政规范性文件管理办法》规定,制定武汉市民政局规范性文件发文登记表,明确“规”字号文件仅适用于出台的规范性文件。对出台的部门规范性文件进行统一登记、统一编号和印发,严格控制行政规范性文件发文数量。同时对出台的规范性文件严格履行部门起草、专家论证、征求意见、政策解读、合法性审查、廉洁性评估、集体讨论决定及审查备案等法定程序。开展对全市民政系统规范性文件的清理工作,对由我局自行清理的144件市民政局、市民政局办公室及会同其它单位联合发文的规范性文件,决定废止36件、失效21件、继续有效87件,对清理结果按要求制发《市民政局关于废止、失效、修改及延长有效期的部分涉及民政工作规范性文件的通报》,报市政府法制办备案,并在局官网公示,便于民政工作人员及群众查询。


  (四)重大行政决策科学民主合法。制定年度重大行政决策目录,将制定出台《武汉市支出性贫困管理办法(试行)》申报为市政府重大行政决策,并通过局官网向社会公开。制定出台《武汉市民政局重大行政决策管理办法》,明确重大行政决策的标准、决策主体、事项范围、法定程序、法律责任和行政决策流程等。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。注重发挥局法律顾问在重大行政决策中的作用,尤其是在重大行政决策合法性审查、专家论证环节作用。对重大行政决策建立专题档案,聘请第三方机构对《武汉市民政事业发展“十三五”规划》等重大行政决策项目进行事后评估。未发生因重大行政决策中有失职行为被进行责任倒查和终身责任追究的情况。


  (五)行政执法严格规范公正文明。协助市司法局开展街道综合执法体制改革工作,明确民政部门应当纳入街道综合执法事项清单。创新行政执法方式,推广运用说服教育等非强制性执法手段。积极协调市、区两级及跨区民政行政执法事项,将行政执法权限下移。配合市检察院开展“两法衔接”工作,利用行政执法平台将行政处罚信息与检察机关、审判机关实现信息共享。杜绝“以罚代刑”情况的发生。推行行政执法公示制度,制定《武汉市民政局行政执法公示办法》,将对养老机构的监督检查和对儿童福利院的监督检查纳入市民政系统随机抽查事项清单,并通过局官网对外公开。严格落实行政执法人员持证上岗及亮证执法制度。积极组织市民政系统参与全省行政执法人员考试。截止目前,市民政系统共93人通过执法资格考试,获得行政执法资格。其中,局机关共42人,占比45.2%。未发生聘请执法辅助人员及下达执法任务指标的情况。按照法律规定,对开展的行政执法安排的执法人员均为2人以上,并按规定出示执法证件、执法文书,并履行告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等程序。落实行政执法统计年报制度,年度行政执法统计年报均报市司法局后在局官网公示。落实行政执法双公示制度,在局官网开辟双公示专栏,公示行政处罚及行政许可信息。推行执法全过程记录制度。制定《武汉市民政局行政执法全过程记录办法》,配备执法记录仪、录音笔等专业设备对执法过程进行全记录,并对执法记录资料进行集中保存。确保行政执法综合管理监督系统建立并有效运行。落实重大执法决定法制审核制度,制定《武汉市民政局重大行政执法决定法制审核办法》,由局法制部门对系统开展的重大执法活动开展法治审查,并出具审查报告。分别为执法人员办理行政执法证和执法监督证,将执法监督人员吸纳进法制审核小组,参与法制审核工作。法制审核人员共23人,占执法人员总人数的25%.制定重大执法决定法制审核目录清单,将对养老机构的监督检查及对儿童福利院的监督检查两个事项纳入清单当中。落实行政执法责任制,组织市民政系统参与省民政厅、市司法局开展的行政执法案卷评查,针对反馈的问题进行及时整改。制定《武汉市民政局行政执法责任追究机制》,建立群众行政执法投诉举报、情况通报、责任追究和责任倒查机制,本周期内无因违法执法或者执法不当造成恶劣社会影响的情形发生。每年定期开展行政执法人员法律知识培训。行政执法经费纳入法制工作经费中,由财政统一保障。


  (六)行政权力制约监督科学有效。研究办理人大提案、政协建议案185件,办结率、满意率均达100%。落实行政首长出庭应诉制度,市民政系统2019年无开庭审理行政诉讼案件,无败诉及收到司法建议和检察建议的情况发生,所有行政诉讼案件均按法院判决及时予以履行。加强政府内部层级监督,对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗。依法独立行使审计监督权,审计管理体制建立健全,实现审计全覆盖。完善社会监督和舆论监督机制。通过市长信箱、双评议工作平台、局纪检监察热线等方式保障公民对违法行政行为的有效监督。未发生新闻媒体曝光的违法行政行为。对政务公开实施清单管理,2019年依申请公开政府信息的答复率达100%,信息公开未发生在复议或诉讼中被撤销、确认违法等情况。


  (七)社会矛盾纠纷依法有效化解。贯彻落实《武汉市多元化解纠纷促进条例》,在局机关成立调解组织,各项矛盾纠纷化解方式得到有效衔接。协助市司法局在村委会、居委会设立人民调解组织,实现人民调解组织全覆盖,工作经费得到有效落实。制发《武汉市民政局行政复议和行政诉讼工作规则》,明确了行政复议和诉讼之中局机关内部处室单位的职责范围、规范了处理流程、提升了诉讼和复议的工作效率,为更好处理我局的诉讼和复议工作打好了基础。严格按照《行政复议法》规定时间和程序办理相关案件,并全过程留痕,保障办案质量。配备案件办理人员3名,符合最低2人的工作要求。在对行政相对人产生不利的行政行为及时告知复议权利。所有行政复议文书均统一上传国务院行政复议管理平台。安排专人受理当事人行政复议申请,提供行政复议标准模板,指导当事人提起行政复议。


  加强法制宣传教育。广泛开展各类普法宣传。在局系统开展“12.4”国家宪法周(日)集中宣传教育活动及国家工作人员宪法宣誓活动,集中宣传宪法法律知识。开展法治进社区活动,加强青少年法治宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,实施以案释法制度。2019年以来共编写报送以案释法案例12篇。加强法治文化阵地和设施建设,将局机关申报为市民政系统法治文化阵地,通过宣传视频、宣传展板等形式,向干部群众宣传法律知识。


  (八)政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高。树立重视法治素养和法治能力用人导向,在市民政系统成立法制联络员队伍,系统培养选拔法制素质强的领导干部,将法治观念强不强、法治素养好不好列为衡量干部德才的重要标准。对法治观念淡薄的干部,及时发现并进行批评教育、督促整改。对问题严重或者违法违纪的干部,依法依纪进行严肃处理。创建周期内,我局领导班子成员无因严重违法犯罪受到追究情况。建立领导干部无纸化学法用法制度,将宪法法律列为局党组中心组必学内容,每年开展法治学习4次以上。局领导多次参与旁听市中级人民法院案件庭审。将法律知识培训作为公务员初任培训、任职培训的重要内容及培训考试考核内容,在民政系统工作人员中普遍开展宪法法律教育。2019年,我局被评为全省“七五”普法先进单位。我局《慈善法》微视频荣获全省普法微视频优秀奖。


  二、弱项短板


      一是民政政策法规体系建设相对滞后,有待进一步健全完善。例如《殡葬管理条例》于1997年制定,距今已存在20多年。由于社会的发展,目前很多条款的规定无法适应现实的需要,造成殡葬管理工作上的困难。由于缺失上位法的支撑,从一定程度制约了我市民政法制建设。


  二是民政执法队伍力量不足,执法工作有待加强。从2016年起,在市政府法制办统一组织下,我局组织局系统执法人员参加行政执法资格考试,目前已有93人通过执法考试获得执法资格。同时按照“双随机一公开”工作要求,建立执法人员库,对执法人员进行随机抽取。但在实际工作中,执法人员对执法活动的重要性认识不够,存在害怕担责的思想,不愿执法的情况仍然存在。加上目前民政系统行政处罚、行政强制的事项已全部下放各区民政部门。但各区民政部门受机构编制限制,执法人员较少,部分区民政部门执法人员甚至不足2人,无法独立承担行政执法任务,主动执法数量少。


  三、下一步改进的措施


      一是加大力度推进民政法律法规的立改废工作。进一步加大民政法制工作的调研力度,及时了解基层工作中对于民政法律法规修改完善建议。对于存在法律空白领域,积极提请上级部门制定出台相关法律政策或者规范性文件。同时对于已经失效或废止的文件及时进行清理并对外公示,确保行政行为依据合法有效。


  二是进一步加大法制培训力度。定期在民政系统内组织法制学习及各类法制培训,不断提升民政工作人员对法治政府建设工作重要性的思想认识。扩大行政执法人员考试覆盖范围,鼓励市民政系统,尤其是各区民政部门积极参加行政执法资格考试,将行政执法资格考试开展情况纳入对各区民政部门法制政府建设的考核指标,不断壮大民政执法队伍。加大法制工作在领导干部选拔中的考核比重,选拔一批法律素养高的干部充实到系统的法制部门,为民政事业发展营造良好法治环境。


                                                                           武汉市民政局

                                                                             2020年1月13日

    (联系人:何刚          联系电话:85765722)


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