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市民政局2015年度依法行政工作报告

2016-01-15 05:46 武汉市民政局
索 引 号 010886343/2019-30761 发布日期 2016-01-15
发布机构 武汉市民政局 公开范围 面向社会
公开方式 主动公开 文  号
主题分类 其他 有 效 性 有效

2015年,在市委、市政府坚强领导下,在市法制办的精心指导下,我局全面贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神,按照法治政府建设工作要求,强化组织领导,依法履职,规范行政行为,提升依法行政工作水平,促进民政事业又好又快发展。现将有关工作报告如下:

一、2015年法制工作情况

(一)加强组织领导,夯实民政法治工作基础。

一是强化组织保障。将依法行政工作纳入《2015年民政工作绩效目标》和《2015年市民政系统加强履职尽责督促检查工作实施方案》,与全局中心工作同部署同督查;成立了以局党组书记、局长为组长,局纪检组长、各分管副局长为副组长,办公室、监察室及相关处室负责人为成员的民政依法行政工作领导小组。领导小组定期研究全系统依法行政工作,坚持把依法行政落实到民政工作各项业务和各个环节中,按照建立办事高效、运作协调、行为规范的民政管理体系的工作思路,形成了“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、执法部门具体落实的良好局面,推动了民政依法行政工作的有效落实。

二是加强法制机构和队伍建设。组建了局法制处,配备了4名专职人员,其中招录了一名武大法学研究生。4个涉法业务处室都配置了法学专业人员,充实了局机关法制队伍力量。建立各区民政局、局直各单位法制工作联络员制度,搭建法制工作沟通交流平台。

三是推行法律顾问制度。印发了《武汉市民政局法律顾问工作规则》(武民办[2015]39号),进一步规范了局系统法律顾问工作。目前,建立了聘请法律顾问费用列入财政预算机制,局系统70%以上的单位聘请了法律顾问,其中,局机关设置了法律顾问室,聘请三名律师,每周五定期对全系统开展法律咨询活动,提供法律支持。同时,发挥法律顾问在代理行政诉讼、参与行政复议、合法性审查等方面的作用,运用法律知识为优抚安置处、福慈处、备灾中心等业务工作提出了好的意见和建议,有效化解工作难题。

四是开展法治民政建设专题调研。由局办公室、法制处、市民政学校组成法治民政建设工作专题调研组,采取问卷调查、实地走访、集中座谈等方式就法治民政建设工作对各区民政局、局直单位进行了深入调研,全面了解近5年来法治民政建设情况,收集加强法治民政建设工作的意见和建议41条,形成了《对法治民政建设问题的思考》调查报告,为局领导依法行政提供参考依据,同时,受到了省民政厅有关部门的好评。

二)规范执法行为,提高民政依法行政水平。

一是建立“三单”联动机制。建立健全了权力清单、程序清单和责任清单制度目前,保留市级行政权力28项,为我局清理前85项总权力的33 %,减少市级行政权力57项,精简了67%,比清理前减少了行政权力三分之二。同时,对照“权力清单”调整情况,组织了程序清单和责任清单编制和报批工作,进一步规范工作程序、明晰了工作责任。清理国务院、省政府和市政府决定取消的行政审批事项,推进了行政审批权力“三集中”工作,做好行政权力承接和下放工作,确保权力清单制度建设和行政审批制度改革落到实处。

二是建立重大行政决策机制。印发了《武汉市民政局重大行政决策程序规定实施办法》(武民政规[2015]1号),起草了《重大行政决策目录管理办法》和《重大行政决策风险评估办法》,完成了《关于进一步健全我市政府重大行政决策机制建议案》的办理工作,建立了民政重大行政决策遵循的5大法定程序机制,确保公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定等5个环节落到实处;在党组中心组(扩大)会上邀请政府法制办彭国元副主任作“重大行政决策专题讲座”,局系统120名干部职工参加聆听;建立了50名民政工作专家库,为专家论证、风险评估、廉政性评估等工作提供人才支撑。我局作为市直机关唯一代表在市政协办理工作督办暨民主测评会上介绍经验。

三是严格规范公正文明执法。根据《湖北省民政厅行政执法责任制度》(鄂民政发【2015】34号),结合我局实际,起草了《武汉市民政局行政执法责任制度》,进一步规范民政行政执法行为。推进民政综合执法,探索部门联合执法机制,开展殡葬、养老机构、社会救助等领域的执法,消除“零”执法。全系统共50人取得执法证,开展了一系列专项整治工作。在全市殡葬管理服务事业单位开展殡葬管理服务专项整治活动,制发《市民政局<关于印发开展殡葬管理服务专项整治活动实施方案>的通知》(武民政[2015]53号),进一步健全规范殡葬管理服务的长效机制;在各区自查的基础上,邀请市人大等部门对我市落实《兵役法》有关优抚安置方面政策的情况进行对标检查;在组织全市175家行业协会进行自查自纠的基础上,我局对35家行业协会进行了重点抽查,规范了7家行业协会,整改了1家行业协会。对连续2年不参加年度检查或1年未开展活动的社会组织,依法撤销了44家,给予行政警告处分30家。依法取缔“人权观察”非法组织,开展行业协会专项治理,整改行业协会8家,调整在社会组织兼职的党政干部26名。

(三)强化法制监督,健全民政权力制约体系。

一是加强规范性文件管理。印发了《武汉市民政局行政规范性文件管理办法》(武民办[2015]35号)和《武汉市民政局制度廉洁性评估办法》(武民办[2015]37号),建立了行政规范性文件管理制度和廉洁性评估制度开展了行政规范性文件合法性审查和备案审查工作。今年来,我局制定出台规范性文件3个,规范性文件经合法性审查3个,规范性文件落实廉洁性评估制度3个,报送市法制办、省民政厅备案3个,局属单位报市局备案审查规范性文件2个。同时,广泛开展政府规章和规范性文件的清理工作,有4个涉及到民政工作的政府规章建议废止、2个政府规章建议修订,依法纠正不合法规范性文件2个。

二是推进行政复议规范化建设。根据《湖北省民政系统行政复议和行政应诉工作规程》,推进行政复议与行政应诉工作标准化,落实行政机关负责人依法出庭应诉制度,增强领导干部法治意识,促进依法行政。通过政府购买服务与律师事务所开展合作,引入2名专业律师参与行政应诉和答辩,提供专业诉讼服务,保证应诉质量。加强实地调查核实证据,扩大行政复议听证范围,积极引导以调解和解方式结案。今年以来,全局共有4起行政诉讼案件,其中局机关1起,经江岸区法院裁决(2015鄂江岸行初字第00067号),驳回原告起诉。局机关未发生1起行政复议案件。

三是完善民政信息公开制度。凡民政工作中涉及集中审批或并联审批的项目,实行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”我局5项行政许可权力集中到政务服务中心B47号民政服务窗口承办,并开发网上行政审批系统,政务公开、方便群众;编制民政行政审批办事指南和工作手册,建立一次性告知制度,保障市民知情权,规范行政行为,提高行政效率。出台的规范性文件(征求意见稿)都按要求在局门户网站上公开征求社会各方面的意见和建议;有关的民政法规、惠民政策、规范性文件都在政务网上固定版块发布、公示,让广大市民及时知晓。

(四)深化法制宣传教育,提升民政法治理念。

一是认真总结“六五”普法工作。组织专班对各区民政局、局属各单位“六五”普法和依法治理工作进行检查验收,全市民政系统“六五”普法教育成效显著,干部职工的法律意识明显提高,依法行政明显规范,信访案件明显减少。撰写《市民政局关于“六五”普法依法治理工作情况的汇报》、制作汇报电子版PPT、整理“六五”普法治理台账,做好市直机关工委专题检查的迎检工作,受到了有关部门的好评。  

二是开展法制专题培训局党组中心组认真落实专题学法每年不少于2次的规定,带头学法、用法和守法。局长罗时春撰写的《新常态下推进法治民政建设研究》调研文章荣获民政部授予的法制调研成果二等奖;张萍副局长参加了北京大学组织的为期一个月的法治政府建设培训班。组织参加市政府法制办、市普法办等单位举办的各类法律培训活动5期,参训20人,局机关组织各类法律知识讲座培训6期,参加人员800余人次,不断提高民政领导干部依法行政的能力。先后邀请市检察院、省委党校、省高级人民法院行政庭庭长等专家学者来我局作《促进依法行政、远离职务犯罪》、《法治民政建设》、《新行政诉讼法》等专题法制讲座,强化领导干部自觉学法用法意识。

三是开展法制学习宣传活动。印发了《开展民政法治宣传日系列宣传活动的通知》,在全市民政系统集中开展以宪法为核心的法治宣传教育活动,据统计,全局开展法治专题讲座38场,制作宪法宣传展板76块、横幅43条,21个单位大屏幕定时滚动播出“弘扬宪法精神  建设法治武汉”等宣传活动的口号以及相关宪法法律法规,营造了良好法治氛围开展法律六进活动,利用重要时间节点开展民政法制宣传工作,开展“3.19国际社工日“5.12国家防灾减灾日等法制宣传活动。根据“谁主管,谁普法;谁执法,谁普法”的责任要求,相关处室举办了基层民主自治、社会组织、优抚安置等民政政策法规培训班12期,培训800余人。组织民政系统干部职工参加全市2015年无纸化学法用法统一考试,参加人数总计731人,参与率和通过率都达到了100%。

2015年,在全局干部职工的共同努力下,我局依法行政工作取得了一定成效,但依然存在一些薄弱环节,主要表现在:一是民政政策法规体系有待进一步健全完善;二是民政执法队伍建设有待进一步加强;三是规范性文件管理、报审报批工作有待进一步规范。在今后的工作中,我们将采取更加有力的措施,切实提高依法行政的能力和水平。

二、2016年法制工作安排

(一)深入贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神。进一步加强局党组中心组法制学习、培训工作,营造氛围,以法治引领和规范民政事业创新。

(二)推进重点领域立法创制。按照市人大、市政府的立法计划,加快推进《武汉市养老机构管理办法》、《武汉市困难群众医疗救助实施办法》、《武汉市临时救助实施办法》、《武汉市社区社会组织管理办法》等法规规章的修订工作。做好《武汉市居家养老服务条例》的立法工作。

(三)加强规范性文件管理。严格执行武民办[2015]35号,严格规范性文件制定权限和发布程序,落实规范性文件合法性审查、制度廉洁性评估、及时备案和定期清理等制度。

(四)健全重大行政决策机制。落实武民政规[2015]1号,建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制,出台我局《重大行政决策事项清单和年度目录管理办法》。

(五)建立“三单联动”机制。进一步优化调整权力清单、程序清单、责任清单,完善“三单联动“行政权力运行机制,推动我局行政权力管理科学化、规范化、法制化。做好行政审批项目下放后的指导、检查和评估工作。

(六)建立备案机制建立行政复议、行政诉讼案件报备制度,局属各单位的行政复议和行政诉讼案件完结后向市民政局报备案,局法制部门及时按照相关要求向省市有关部门报备。建立典型案例通报制度。

(七)完善法律顾问制度。检查武民办[2015]39号的落实情况,进一步推进和规范法律顾问工作,完善法律顾问室,定期提供法律咨询服务,发挥法律顾问在民政立法创制、行政决策、复议应诉等方面的积极作用。

(八)开展法治监督检查。根据民政法律、法规、规章和规范性文件的实施情况,制定执法检查计划和工作方案,对1-2部民政法律、法规、规章的实施情况进行检查,配合市人大检查组每年对1-2部法律、法规落实情况进行专项督查,及时发现和纠正违法不当的行政行为。

(九)开展民政联合执法工作专项调研。组织局系统法律专业人员,在全市民政系统开展执法工作专题调研活动,针对群众反映突出问题,提出整改意见,解决突出问题。

(十)开展民政普法教育宣传。编制、实施好“七五”民政普法规划,开展民政法制宣传教育。编写民政规章制度汇编等资料出台《市民政局局长办公会会前学法实施方案》。举办2期局党组中心组(扩大)法律知识专题讲座,举办1期民政系统法制联络员培训。

 

                                武汉市民政局

                               2016年1月6日

 

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