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关于对省政协十二届四次会议 第20210318号提案的答复

2021-08-23 14:25 武汉市民政局
索 引 号 010886343/2021-56893 发布日期 2021-08-23
发布机构 武汉市民政局 公开范围 面向社会
公开方式 主动公开 文  号 武民函〔2021〕131号
主题分类 其他 有 效 性 有效

一、我市养老护理员队伍基本情况

近年来,武汉市人口老龄化和高龄化趋势加快。截至2020年底,武汉市常住人口1232.65万人,其中60岁及以上人口212.44万人,占比17.23%。养老护理员,是老年人生活的护卫者、国家惠老政策的具体执行者和养老服务的直接输出者。截至2021年7月底,全市275家养老机构中,在院老人共1.8万人,养老护理员3306人。其中,公办养老机构14家,养老护理员804人,占比24.3%;社会办养老机构188家,养老护理员2259人,占比68.3%;农村福利院73家,养老护理员243人,占比7.4%。民办养老机构,作为当前以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系的重要一环,吸纳了我市绝大多数的养老护理员队伍。

二、提案办理情况

(一)重启等级认定,明确社会地位

2017年10月份,国务院取消“养老护理员”职业资格证书的办理,养老护理员不再需要“持证上岗”。为确保养老护理员补贴政策落到实处,2018年,我市下发《关于做好养老护理员补贴发放工作的通知》(武民政〔2018〕16号),对已取得国家养老护理员技师、高级工、中级工、初级工职业资格证书、且在我市已取得养老许可的养老机构、城乡居家养老服务设施从事养老护理服务满2年的,给予持证一次性奖励和护理岗位补贴。今年,市民政和市人社部门就重启我市护理员职业资格认定适宜进行了多次协商。4月下旬,市民政局养老服务处处室负责人就护理员职业技能等级认定事宜再次向市职业技能鉴定指导中心去函,协商加快推进职业技能认定机构的组织申报工作。根据协商达成的事项,在今年2号议案办理工作一季度调度会上,市民政部门要求各区立即行动,积极组织发动辖区内职业院校、培训机构、企业向人社部门申请养老护理员职业技能等级认定资质。目前,武汉军需工业技工学校、东湖光电职业技术学校已通过市职业技能鉴定中心认定,可进行护理员职业资格等级认定。

(二)加大培训力度,提高培训质量

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)《市人民政府办公厅关于印发<市十四届人大六次会议2号议案办理工作方案的通知>(武政办〔2021〕30号)》文件要求,加快推进我市养老服务人才队伍建设,全面提升养老服务人才队伍职业技能素质,今年以来,市区两级先后会同第三方专业机构对养老机构从业人员开展各种形式的专业护理技能知识。据统计,截至8月6日,全市共组织养老护理员培训401期,参训人次达12742 人次。疫情期间,为防止人员聚集,市区两级在以往培训的基础上,加大了网络培训的力度。特别是去年,依托中国民政培训网,我市组织全市养老机构对未持有护理员证书(含养老护理员培训合格证书)的人员全部报名参加中国民政培训网(中国民政APP)在线学习,参训人数达2610名,有效提高了养老护理员培训合格证的持证率。根据抗疫形势的变化,今年下半年,我市将组织养老机构负责人业务管理知识培训、老人家属护理知识培训和养老应急救援队应急演练,确保完成2号议案中养老人才队伍建设的既定目标。

(三)完善激励政策,加大奖补措施

今年5月,市人民政府下发了《市人民政府关于加快推进养老服务高质量发展的实施意见》(武政规〔2021〕6号),明确要求完善养老护理员补贴激励政策,按照护理原技能等级水平分别给予每月100-600元的岗位补贴和入职奖励。支持高校等社会力量开设康养学院等相关专业,养老服务职业技能培训所需资金按照规定从全市职业技能提升行动资金中列支。完善养老护理员积分落户政策,对获得国家、省、市技能大赛名次的养老护理员,按照规定授予“五一劳动奖章”“青年岗位能手”“技术能手”等荣誉称号,提高养老护理员社会地位和职业吸引力。7月,我市成功举办了全国养老护理员职业技能大赛武汉赛区选拔赛暨武汉市第二十二届职业技能大赛(养老护理员),全市各类养老机构(公办、社会办、农村福利院)及城乡居家养老服务组织等从事一线养老护理人员均踊跃参赛。根据大赛结果,我们挑选出10名优秀成绩代表,拟选派其中优秀代表参加2021年度“湖北工匠杯”全省职业技能竞赛,并根据大赛结果,推荐其参加全国养老护理员职业技能大赛。我市还在新闻媒体广泛宣传优秀护理员的先进事迹,通报表彰“全国养老护理员职业技能大赛武汉赛区选拔赛暨武汉市第二十二届职业技能大赛(养老护理员)技术状元”,对获奖选手给予晋升职业资格和第一名3000元的现金奖励,有效提升了广大养老护理员的职业地位和荣誉感。

(四)探索报酬机制,助推保险制度

近年来,我市不断调整完善就业培训补贴政策,将就业培训补贴对象由原来的“五类人员”扩大至处于未就业或灵活就业状态的城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、贫困家庭子女、建档立卡贫困劳动力等“九类人员”,且取消了户籍限制。凡“九类人员”到我市开设有养老护理专业的培训定点机构参加培训考试合格的,按规定可享受就业培训补贴;用人单位新录用“九类人员”开展养老护理专业岗前培训的,按规定可享受岗前培训补贴,有效的激励养老行业挽留人才,逐步加大探索相应的养老护理员报酬机制,使养老护理行业健康有序发展。加快推行我市老年护理保险制度。根据医保局反馈情况看,目前暂缓在我市开展长期护理保险制度试点工作,但为使养老行业健康发展,我们将积极助推老年护理保险制度在我市尽快实施。此外,为推进全民参保计划,一是将更多的养老机构员工制养老服务企业纳入失业保险范围;二是在去年疫情期间积极协调捐赠单位,为全市5800余名一线养老护理员购买了“守护逆行者”保险,有效缓解养老服务从业人员的后顾之忧。

三、存在的问题和后续主要工作

我市养老服务人才队伍建设虽然一直在持续加力推进,但与上海、南京、杭州等先进城市相比,仍存在较大差距,还存在许多亟待解决的困难和问题,养老护理员缺口较大,一是养老护理员劳动强度大,收入不高,受传统观念的影响,护理员队伍不够稳定、流动性大,加上受疫情的影响,养老机构招人难、留人更难等问题突出,特别市有专业护理知识的年轻人不愿从事养老护理工作;二是养老护理员职业能力评价机制不够完善,养老护理员国家职业资格证书取消,2019年12月国家虽然出台了养老护理员国家职业技能标准,但国家、省、市目前尚未出台具体实施办法,职业评价和晋升渠道需要进一步畅通;三是养老服务队伍的整体管理水平还需要进一步科学化、精细化、规范化。

下一步,我局将进一步加强养老服务人才队伍建设,努力提升我市养老服务水平。

(一)打造梯次分明、结构合理的养老服务人才队伍。一是大力培养养老护理人才队伍。采取吸引与培养相结合的方式,加强养老护理员队伍建设,提升养老护理人才职业技能和照护能力,为老年人提供日常健康监测、基础护理、心理疏导、康复训练、精神慰藉等养老服务。充分发挥高等院校、中等职业学校等教育培训资源,加快培养老年服务管理、医疗保健、康复护理、营养调配、心理咨询、技术培训、能力评估、服务规划等养老专业人才。鼓励各类养老机构、社区养老服务中心设置专业技术岗位,重点培养和吸引医师、护师、社会工作师等相关领域专业技术人才。通过专业培养、人才吸引等多种途径,储备一批素质优良、业务精湛的养老服务专业技术人才。二是大力培养养老管理人才队伍。加强对养老机构院长、社区养老服务中心负责人、养老企业负责人、社会组织负责人等管理人员的养老服务理论和实操培训,培养熟知养老行业法律法规、熟悉养老机构管理模式、了解养老运营业务流程、懂得养老服务质量控制的领军人物和骨干力量,建立养老服务骨干人才储备库。实施养老管理人才备案制度,定期组织开展养老服务、市场营销、安全管理等方面的培训会、研讨会,打造一支高素质、懂养老、善运营的养老管理人才队伍。三是大力培养家庭护理人员队伍。开展养老护理知识技能进家庭、进社区活动,为失能老人家庭护理人员开展照护知识和技能培训,逐步将失能老人子女亲属吸纳到养老护理人才队伍。

(二)建立健全养老服务人才职业体系。一是拓宽来源渠道。在稳定现有养老服务人员队伍的基础上,扩大养老服务人才来源渠道。鼓励卫生专业技术人才转岗养老行业,鼓励家政服务人员、医院护工和本市城镇就业困难人员从事养老服务,鼓励养老服务、养老护理、医疗护理等相关专业高校毕业生到养老行业就业,鼓励退休医务工作者、低龄老年人参与提供为老服务。提倡有条件的区和有实力养老机构、社区养老服务中心制定人才吸引计划,积极吸引外省市、国(境)外优秀人才,充实养老服务人才队伍。二是畅通发展通道。加强岗位管理,科学设置养老护理、专业技术、管理等岗位,细化岗位责任,通过开展多岗位锻炼培养高级复合型养老服务人才。开展养老护理员职业技能等级认定,对在全国、省、市养老护理员技能竞赛中获奖者按相关规定晋升技能等级。三是建立和完善登记备案制度。对养老服务从业人员实行全市统一登记管理,全面如实记录从业经历、从业年限、服务对象评价、参加培训经历、投诉处罚等情况,建立养老服务从业人员信用评价体系,作为今后评职、晋级、提薪、转岗的重要依据。建立养老服务从业人员年度报告制度,实现养老服务从业人员的规范管理。四是加大培育从业人员的职业道德。加强职业道德建设,将德和孝作为养老服务从业人员的德行追求。开设养老护理相关专业的高等院校、职业教育机构,应将尊老敬老的孝道文化纳入职业教育内容。养老机构选聘录用人才时,优先聘用尊老爱老孝老、热心为老人服务的人员。规范养老行业从业人员的职业行为,重点从仪表着装、体态语言、服务流程、服务标准等方面予以规范,为老年人提供更加优质、更加贴心的养老服务,努力打造养老服务从业人员守护天使社会形象。

(三)提高养老服务人才队伍的综合素质。一是建立养老服务人才培养体系。按照积极发展、多种形式、全面加强、突出重点的原则,积极构建以职业教育为主体、应用与研究教育层次相互衔接、学历教育和职业培训并重的养老服务人才培养体系。鼓励市属院校设置老年服务与管理、健康管理、康复治疗、康复辅助器具应用与服务、护理学、应用心理学和社会工作等养老服务相关专业,开设老年社会工作、老年护理、老年人保健与营养、老年医学、老年心理学、生命伦理学等课程。鼓励社会资本举办养老服务职业院校,支持社会资本、企业与职业院校进行校企合作。推进养老服务专业双证书制度,鼓励职业院校学生在取得学历证书的同时积极参加职业技能鉴定,获得相应职业资格证书。鼓励和支持养老服务从业人员开展各类学历和非学历继续教育,对于已取得养老服务业相关职业资格证书,且符合条件的从业人员,可由职业院校按相关规定择优免试录取,经考核合格后可获取相应学历证书。支持院校、养老服务企业、养老服务组织和机构开展与养老服务业发达地区交流合作,提高养老服务从业人员整体素质。二是大力开展养老服务人才教育培训。以就业技能培训、岗位技能提升和高技能人才培训为主要形式,以政府补贴、市场化培训为主要供给方式,以职业院校、职业培训机构为主要载体,建立覆盖全体养老服务队伍、贯穿学习工作终身的职业技能培训制度。市民政局组织实施全市养老服务机构管理人员培训和专业技术人员示范性培训;各区民政部门每年按规定委托或以政府购买服务的方式,组织开展从业人员能力提升培训;养老服务机构组织护理员参加职业技能培训,并积极开展“岗位练兵”活动。各区民政局委托各类院校、具备相应办学许可资质的社会培训机构开展养老护理员职业技能培训,纳入市人力社保部门职业技能培训体系,按人力社保部门职业技能培训有关规定执行。职业技能提升行动期间通过本市技能提升专项行动资金统筹安排,之后能力提升培训资金由市、区民政部门商同级财政部门纳入年度预算安排。养老护理人员岗前培训、技能提升培训时间不少于48学时,专业技术人员、管理人员能力提升培训时间不少于24学时。护理员培工、信息公开等规范管理情况与星级评定相挂钩。建立养老训内容包括技能理论知识与综合素质理论知识(老年人照护、职业道德、消防、安全、保密、卫生防护、相关法律法规等基础知识)和实践操作,技能理论知识与综合素质理论知识培训学时不低于总课时数的30%,不得超过总学时数的50%。养老护理员培训结业时,在市民政局或第三方机构监督指导下开展结业考核,考核合格的,按1000元/人的标准给予培训机构培训补贴。三是建立养老服务人才培训基地。在有养老行业特色的高等学校、职业学校、培训机构和养老机构、社区养老服务中心中建立一批养老服务专业的培训基地,开展养老护理人员岗前培训、在岗轮训,承担失能、半失能老人家庭中的护理人员照护知识技能培训,以及志愿服务人员短期培训,特别是依托护士专科院校培养养老服务的专科护士,提升养老机构专业护理服务水平。支持将条件较好的养老机构挂牌成为高等院校和职业学校的实习实训基地,经教育部门和行业主管部门认定验收后,由行业主管部门给予5万元一次性以奖代补支持,为各院校相关专业学生提供实习岗位。  

(四)进一步提升养老服务人才的社会地位。一是依法保障劳动权益。加强劳动保护和职业保护,养老机构、社区养老服务中心应当与养老服务从业人员依法签订劳动合同,建立劳动关系,参加社会保险。落实带薪休假、轮休制度,依法保障养老服务从业人员合法劳动权益。优化工作环境,每年为养老服务从业人员提供免费体检。建立困难职工帮扶机制,关心从业人员工作生活,帮助解决工作和生活上的困难。对于临终关怀等特殊岗位的人员,要做好心理疏导和精神慰藉,为他们提供喘息服务。积极利用现代科学技术手段,降低养老服务从业人员劳动强度,营造养老服务行业良好从业环境。二是提高薪酬待遇水平。根据经济社会发展状况,稳步提高养老服务从业人员薪酬水平,养老服务行业平均薪酬待遇原则上不低于上年度本市服务行业的平均工资;探索建立养老护理员薪酬等级体系。建立大学生入职补贴制度,对于普通高等学校、职业院校的应届毕业生和毕业两年以内的往届毕业生,凡进入我市养老机构专职从事一线养老护理工作的(不含事业编制人员),由行业主管部门给予本科及以上3万元、专科(高职)2万元、中职1万元入职奖励补贴,从入职满一年后分三年发放,每年按照补贴标准的30%、30%、40%的比例由区民政局发放。对在养老机构护理岗位上从事一线护理工作的养老护理员(不含事业编制人员),根据职业技能等级,按持培训合格证,初级、中级、高级、技师、高级技师等级证分别给予100-600元的岗位补贴。一线养老护理人员奖励、岗位补贴依据养老信息综合管理平台登记信息,由区民政局直接发放给养老护理员本人,所需经费由市、区民政局商同级财政局于当年9月编制预算后纳入次年安排。三是完善激励评价机制。对符合条件的非汉籍养老服务人员子女上学,由居住所在区安排接受义务教育;对获得国家、省、市技能大赛名次的养老护理员,按照规定授予“五一劳动奖章”“青年岗位能手”“技术能手”等荣誉称号;对获得市以上“技能大赛技术能手”荣誉的非汉籍养老服务人员实施人才落户优待政策;实施养老服务人员年老后优先入住养老机构等,解决其后顾之忧。对于优秀养老服务人才,通过优先给予深造学习机会、优先推荐奖评、聘请作为实训基地教师。获得技师及以上职业资格证书的,可按相关规定申请建立国家技能大师工作室或武汉市首席技师工作室。完善养老机构、社区养老服务中心星级评定机制,将养老服务人员从业人员登记注册、职业技能、参加教育培训、规范用工、信息公开等规范管理情况与星级评定相挂钩。建立养老服务行业社会评价机制,鼓励养老行业协会发布养老机构、社区养老服务中心服务质量排行表,促进养老服务社会化、市场化运营。


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