武汉市民政局

一、基本情况

社区是城市治理的基本单元，是党联系服务群众的“前沿阵地”。近年来，我市积极探索党建引领社区治理，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，不断提升社区治理效能，推动形成共建共治共享格局。

(一)加强党建引领+“五社联动”

1.构建党建引领社区治理体系。出台《武汉市社区党组织领导社区治理若干规定(试行)》，构建社区党组织领导下的自治法治德治“三治并举”，服务体系精准精细、民呼我应“四全”机制有效运行的“1314”社区治理模式。建立健全党建引领社区治理十项机制，全面推广青和居、东湖新城、百步亭、江欣苑等先进社区党建经验，完善社区治理体系。强化社区大党委统筹作用，在全市所有社区成立“社区大党委”，由街道党(工)委班子成员或社区党组织书记兼任书记，吸纳驻社区单位、下沉单位、业主委员会、物业服务企业、两新组织等单位党组织为成员单位，加强对辖区内各类组织、各项工作的统筹领导。建立社区大党委规范运行机制，社区大党委每年与辖区单位签订共建协议，双向建立资源清单、需求清单、项目清单，切实解决了一批民生难题，形成社区与辖区单位良性互动、共建共享的生动局面。

2.加强社区工作者队伍建设。出台社区工作者管理办法，建立4岗18级岗位等级序列，重新核定社区工作者员额2.1万余名，大幅提升社区工作者报酬，年人均增长79.4%。制定社区书记事业岗位管理实施办法，227名社区书记被招聘为事业编制人员，其他社区书记纳入事业岗位管理。制定分类考核细则，强化考核结果运用，加强社区工作者精细化管理。加快建设高水平武汉社区学院，命名14个社区名书记工作室，建立名书记“1+10”传帮带机制，创新名书记五大特色课程，鼓励社区工作者参加全国社会工作者职业资格评价，社区工作者履职能力大幅提升。

3.培育发展社会组织。近年来，市财政累计投入资金2000余万元，推进我市社会组织孵化园建设，为社会组织提供初期孵化、政策咨询、人员培训、项目指导等集约化服务，指导帮助社会组织不断发展壮大。截至目前，已全部建成15个区级社会组织孵化基地和40个街道级孵化园，共有1000余家社会组织在各级社会组织孵化园中孵化成长。团市委依托青年之家、青少年空间承接社会工作项目，推动成立团属社会组织、团办青年社团、网上青年社群，聚集、培育青少年社会工作人才，挖掘骨干工作力量，全市65家团属青年社会组织，有社工413人、兼职专家团队473人。招募青年志愿者10.6万人，着力开展志愿服务、社区报到、生态环保、创业就业、文艺体育、社团培育等工作项目，精准服务社区居民。

4.积极推动志愿服务。组织党员干部下沉社区，推动全市1793个单位党组织、15.63万名党员干部到联系地和居住地社区报到、2.3万名突击队员常态化对口支援社区应急处突，根据疫情防控需要，安排下沉干部在“三区”管控区域内配合做好生活物资保供、困难群众帮扶等工作。成立快递行业党委，建立快递网点党组织，组织快递员注册社区义务动态信息员，收集上报基层治理小问题。依托工、青、妇等群团组织，开展模范职工之家创建，组织“出彩青春”公益创投大赛，实施社区“妇女之家”功能提升计划，推动群团组织资源下沉。积极发展社区文化、健康、青年志愿团队，截至2021年底，我市共有社区文化志愿者11万余人，志愿服务队2856个，他们常年在社区和农村开展各类群众文化活动。市卫健委自2020年起，组织安排精神心理科医生下沉街道，下沉医生每月到社区服务2次，为基层提供心理服务技术支持，依托微邻里小程序开发线上平台，开通以来服务记录超900条。深化巩固疫情防控社会志愿服务工作成果，完善武汉社会志愿服务体系，持续开展武汉市青年志愿服务“青春社区”专项行动，着力指导全市近200个社区自主培育共青团主导、人数不少于20人的志愿者团队，逐步形成了100余个社区群众欢迎且能常态化开展的志愿服务品牌项目，在助力推动社会治理、疾病预防、社区精神文明建设等方面发挥积极作用。

(二)建设智慧社区

1.建设武汉市社区工作平台。通过建设社区数据“一张表”提升社区工作效率，将社区业务系统整合、统一入口，减轻社区工作负担，与城市大脑的接通，让社区数据增值。通过日常办公、一张表、便民服务、任务办理、诉求响应等板块，有效提升了基层智慧服务水平和服务效能。截至目前，全市1453个社区均在使用武汉市社区工作平台。

2.推进数据共享应用。充分依托民政部基层政权建设和社区治理信息系统平台中的村(社区)信息、队伍管理、社区服务人才、社区志愿服务、民主协商、民主监督、民主管理等板块，推动基层治理数据资源共享，提高基层治理数字化智能化水平。融合公安、卫健、民政、政务服务等数据，建成人口基础数据库，通过社区工作平台共享给街道、社区，为街道、社区常态化疫情防控、人口普查等工作提供支撑。

3.引导居民有序参与智慧民主议事。依托微邻里、业主群、等有效数字载体，积极做好有关基层党建治理的宣传引导工作，让党建引领基层治理工作深入居民心中。通过线上线下相结合的方式，搭建居民议事协商平台，引导居民有序参与讨论，保障居民知情权、参与权。不断优化超大城市基层社区治理新格局，做优做实为民解难各项工作，提升社区居民的向心力。

4.积极推动数字化、智能化阅读空间建设。利用市委宣传部和市区公共图书馆的资源，在社区内添置了数字阅读设备，为居民提供免费数字阅读及下载服务。市委宣传部提供的“书香武汉”数字农家书屋客户端采用移动互联网、人工智能、大数据技术打造，配备电子图书7万册、有声读物3万集，可依托平台开展“百姓点单”选书、荐书活动。各级公共图书馆提供的云屏数字借阅机，为居民提供免费数字阅读及下载服务，由触控屏和云资源组成，居民可直接点击触控屏进行阅读，还可登录云资源平台搜索图书、音频和视频等进行下载。除此以外，我市社区还联合各方力量积极探索智能阅读空间的建设，如武昌区粮道街胭脂路社区于2021年建设了武汉市首个社区智能科技阅读中心，该中心30余平方米的空间内共收纳人工智能可视教育机器人10台、多种主题阅读绘本1600余册，能同时供10名0-3岁幼儿进行自主或辅助智能阅读。

(三)优化资源配置

团市委探索构建全团联动、面向社会、开放共享的资源配置和供给机制，推动社会力量积极承接团内重点工作，打造了一批颇具社会影响力的品牌项目。

1.开展寒暑假社区托管服务。自2009年起，团市委针对双职工家庭子女、低收入家庭子女、外来务工人员子女和农村留守儿童看护难的难题，持续推进青少年寒暑假社区托管项目。每年建设300余个市区寒暑假社区托管室，通过购买社会服务、引入专业社工、招募志愿者等形式，开展理想信念、安全自护、创新实践、公益环保等活动1万余场，服务青少年逾30万人次，促进社区和谐稳定。

2.加强青少年合法权益维护和青少年违法犯罪预防。湖北武汉12355青少年服务台自2007年成立以来，以现代化信息技术为依托，以阳光心理辅导团、法律志愿服务团等专业力量，为青少年提供法律维权、心理辅导、就业指导、就学帮困等服务。目前服务台每年受理心理咨询2000余起，个案150余件，持续开展“12355关注成长——社区行、校园行、企业行”数百场活动，服务青少年超过3万余人次。

3.开展“出彩青春”公益创投大赛。自2018年起，连续五年举办武汉市“出彩青春”公益创投大赛，围绕青少年思想引领、青年社群服务、聚力创新创业、助推乡村振兴、助力市域社会治理等领域，面向全市“两新”组织征集公益项目，努力将服务对象转变为工作力量，每年评选出30个示范项目予以经费支持，在全市社区、青少年空间、大学生公寓等阵地落地生效，充分发挥“两新”组织市场、团队、专业等优势参与社会治理，实现团内资源跨地域、跨层级的配置使用，不断探索构建多方力量参与社会治理机制。

二、下步工作

下一步，我们将总结我市基层社会治理中社区党建引领和“五社联动”的经验做法，努力打造志愿者之城。

(一)坚持党建引领，有效发挥社区“两委”的组织协调作用。发挥社区党组织领导核心作用，加强对社区各类组织和各项工作的领导，强化政治引领，统筹“五社”力量参与社区治理和服务，引导社区党员发挥先锋模范作用。整合、开放社区综合服务设施，统筹推进社会组织孵化基地、社会工作服务站(室)、新时代文明实践所(站)、社区志愿服务站、公益慈善设施建设。

(二)培育发展社区社会组织，提高社区居民参与社区治理的组织化程度。大力培育并加快发展生活服务类、公益慈善类、居民互助类、志愿服务类社区社会组织。将社区社会组织骨干人才作为社区议事协商委员会成员，收集、反映居民诉求，共同解决社区问题。组织动员社会工作者、社会慈善力量为社区社会组织专业赋能、积极助力。引导社区社会组织在提供社区服务、开展志愿服务、扩大居民参与、培育社区文化、促进社区和谐等方面发挥积极作用，增强社区居民自我服务、自我管理的意识和能力，营造向上向善、孝老爱亲、与邻为善、以邻为伴、守望互助的良好社区氛围。

(三)充分发挥社会工作专业优势，提升社区治理的专业化水平。采取专业培训、学历教育、社会实践、案例教学等多种形式，引导社区工作者树立“助人自助”社会工作理念，运用个案工作、小组工作和社区工作方法和技术，提高社区服务的温度和精度。逐步加大政府购买社会工作服务力度，编制社会工作服务项目预算时可参考当地城镇单位在岗职工平均工资标准来核算政府购买社会工作服务项目人力成本，并建立动态调整机制。

(四)扎实推动社区志愿服务发展，调动社区居民参与社区治理的积极性。今年5月，省文明办、省民政厅下发《关于完善“五社联动”机制 助力新时代文明实践志愿服务的意见》，文件将“五社联动”机制融入新时代文明实践志愿服务，以推动新时代文明实践中心(所、站)建设，打造“五社联动”助力新时代文明实践志愿服务重点县(市、区)。按照文件要求，各区立足社区党群服务中心平台，利用社会组织孵化中心(基地)和志愿服务联合会的培育功能、社会工作专业引领和社会慈善资源补充作用，进一步激发引导居民参与社区治理。

(五)积极开发利用社会慈善资源，激发社区治理内生动能。指导社区“两委”联合社区共建单位、社会工作者、社区志愿者、社区社会组织，大力弘扬慈善文化，营造“慈善人人可为”的良好氛围。引导社区与具有公开募捐资格的慈善组织(如区、街慈善会等)合作，筹集社区慈善资金，应用省慈善总会“幸福家园”村社互助平台，实施“微项目”，促进“微治理”。

                             武汉市民政局

                              2022年7月21日