武汉市民政局

市致公党：

您提出的关于“降低老年食堂运营成本，加快纳入一刻钟便民生活圈建设”的提案收悉，建议针对性强，对于加强老年助餐设施建设，推进方便、实惠、安全、可持续的老年助餐服务很有借鉴意义，市民政局将认真研究吸纳。经商市人社局、市市场监管局、市残联、市发改委，现答复如下:

一、关于整合闲置资源，降低租赁成本的建议

（一）统筹利用场地和人力资源。各区在建设幸福食堂时，综合考虑了辖区老年人口规模、就餐需求、服务半径等因素，建在老年人口相对集中、老年人数量相对较多、老年人助餐服务需求较大的位置，保障了基础客源。且全市近一半幸福食堂是依托街道养老服务综合体、社区综合服务设施、餐饮服务企业等存量资源设置，综合利用场地、人员等资源，有效降低了经营成本。

（二）整合政府扶持激励政策。市级明确对幸福食堂在水电气等方面给予公用事业费价格优惠政策，对其服务老年人所得收入，落实国家关于企业所得税免征的优惠政策。同时，各区结合辖区经济状况和老年人服务需求，制定了幸福食堂配套补贴政策，推动助餐服务普惠可持续。

二、关于赋能弱势群体，降低人工成本的建议

（一）加大培训力度。依托“湖北公共招聘网”、微信小程序和社区网格群等平台，向社会广泛宣传就业培训政策，指导培训定点机构及时发布养老护理、家政、中式烹饪、餐厅服务员等专业培训开班计划。目前，我市就业培训定点机构中有炎黄职业培训学校、新东方烹饪学校等19所学校在开展养老护理员和中式烹饪等专业的培训，通过抖音、本地宝等各种媒介进行宣传，吸引更多劳动者了解培训政策并参训。

（二）开展针对性培训和推荐就业。组织培训定点机构开展培训进社区、进乡村活动，动员辖区城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者等困难群体开展养老护理、家政、中式烹饪、餐厅服务员等技能培训。同时，根据参训人员意愿，组织参加技能等级评价考试，考试合格的颁发技能等级证书，提高劳动者就业竞争力。根据幸福食堂提供的适合残疾人就业的岗位和工作要求，择优就近推荐残疾人上岗就业。

（三）落实补贴政策。属法定劳动年龄内的未就业或灵活就业的城镇登记失业人员、就业困难人员、农村转移就业劳动者等对象在我市培训定点机构报名参加培训后，可按规定享受300-4000元/人的培训补贴。2024年，全市共组织养老护理员、中式烹饪等相关专业培训3921人，落实培训补贴560万元，降低了困难群体参训成本，调动了参训人员的积极性，也满足了用人单位对技能人才的需求。

三、关于构建智慧平台，降低采购成本的建议

（一）搭建养老信息系统平台。按照“先下后上、先基础再集成”的思路，搭建市、区、街道、社区四级贯通的养老信息系统平台。市级平台重集成监管，打通与各区平台的连接，实现数据共享，统一监管；区级平台重调度响应，统一接受养老服务订单，及时分配给服务商，统筹区域内养老服务资源；街道级养老服务网点重链接和考核，发挥服务转介、资源链接等作用，促进上下联动，推动供需衔接，定期考核评估。社区级养老服务网点重信息收集，实现信息精准、动态掌握。

（二）搭建供应链平台。坚持“线上推平台+线下育主体”的思路，搭建养老供应链平台，通过汇聚养老服务设施、幸福食堂、社区卫生服务中心等资源，汇集惠老惠企政策，强化监管合力，促进养老服务与餐饮、家政、医疗等产业融合发展。目前，平台累计上线服务商773家，注册人数超15万，访问量超422万次，平台粘合度不断提升。

四、关于打造连锁品牌，降低综合成本的建议

(一)培育多元服务主体。我市将印发促进银发经济高质量发展实施方案，扩大养老助餐服务，打造“片区通用、优惠通享”智慧助餐场景，支持餐饮、物业企业和养老机构连锁化、标准化提供老年助餐和配送服务，推广中央厨房集体配送模式。引进华润、泰康、太保家园等地产、保险行业市场主体在我市投资养老服务。推动18家国企平台参与养老服务，探索市属国企引领、区属国企连锁、国企民企协同等多种运营模式。推动20家养老企业组建武汉养老供应链发展联盟，促进国企带民企、大企带小企，形成有韧性、有活力的养老供应链生态集群。

(二)坚持市场化运作。幸福食堂采取政府指导、市场化运作、社会化运营方式进行运营管理，多途径激发运营活力、丰富服务形态，运营规模连锁化、服务对象多元化、服务价格阶梯式定价、服务内容多样化。

下一步，会同相关部门重点做好以下工作:一是推动老年助餐政策落地实施。落实我市《加快推进老年助餐服务发展三年行动方案（2025-2027年）》，根据年助餐服务老年人人次给予综合奖补，打造一批特色鲜明、带动力强、示范效应突出的城乡老年助餐服务示范点和优质服务品牌。二是优化设施布局。指导各区充分利用现有各类养老服务设施，因地制宜改建、扩建老年食堂或老年助餐点，引导养老机构向周边社区老年人提供配餐服务。到2025年底，全市将再新增幸福食堂、老年助餐点等各类老年助餐设施65家。三是创新服务模式，进一步探索政企合作共建模式，实现经济效益和社会效益的平衡，做到可持续发展。四是做好幸福食堂所需的人员培训等工作，组织更多有意愿的城乡劳动者参加相关专业培训，助力老年助餐行业持续健康发展。

武汉市民政局 

2025年7月10日