武汉市民政局

九三学社：

你们提出的关于积极应对人口老龄化挑战 加速推进我市社会适老化建设的提案收悉，现答复如下：

你们提出的建议非常好，感谢对老年群体和适老化建设工作的关心、关注。

一、强化顶层设计，推动政策落地

（一）编制老旧小区改造“十四五”规划，制发《关于进一步推进城镇老旧小区改造工作的通知》等配套文件，将老旧小区及周边适老设施、无障碍设施纳入老旧小区改造的重要内容。2023年8月《武汉市老旧小区改造技术导则》正式以地方标准的形式发布。2025年全市老旧小区改造工作方案的通知中，明确提出要按照“一小区一方案”的要求精细化改造方案，优先满足“一老一小”需求，在改造老旧小区内水电路气等基础设施的同时，注重增设适合老人行走的坡道，楼道扶手、休息座椅、养老食堂等养老设施设备。

（二）在《武汉市街道全要素规划设计导则》《关于加强武汉市街道全要素规划设计建设的通知》中，明确提出过街设施应采取无障碍设计，有条件的情况下宜设置专用电梯。《武汉市人行天桥规划设计导则》对适老化建设做出进一步要求，明确轮椅坡道、无障碍电梯的设置标准，更好的提升老年人出行和生活质量。

（三）2024年编制出台了《武汉市养老设施空间布局规划（2024—2035）》，布局“以养老机构为中心、街道养老综合体为支点、社区养老设施为节点”的养老服务骨干网，构筑“15分钟养老服务圈”。

二、增强投资动力，吸引社会资本参与养老服务

（一）健全四级养老服务网络。实施养老设施建设三年行动，搭建养老服务信息系统，建成养老服务机构329家、城乡养老服务设施3388处，形成市、区、街道、社区四级贯通的养老设施“骨干网”和服务“智慧网”。一是市级牵引。市级建有2家500—800张床位的公办福利院和1个养老服务政务平台，发挥兜底保障和示范引领作用，实现养老数据共享和服务统一监管。二是区级统筹。各区均建有1至2家300—500张床位、医养结合型公办福利院，并配建养老服务信息系统，发挥统筹调度作用，提供兜底保障服务和社会化养老服务，有集中供养意愿的特困人员实现应养尽养。三是街道辐射。依托街道养老服务综合体，发挥专业照护、服务转介、资源链接等功能，实现区域内供需有效衔接。四是社区支撑。社区（村）养老服务设施基本实现全覆盖，通过养老顾问及时收集和转介服务需求，初步形成一刻钟养老服务圈。

（二）构建三方协同发展机制。一是发挥政府主导作用。出台养老服务高质量发展、新时代养老服务体系建设等纲领性文件，从土地规划、财税支持、人才队伍、养老金融等方面强化保障。建立30项基本养老服务清单制度，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给。二是发挥市场资源配置作用。推动18家国企平台参与养老服务，探索市属国企引领、区属国企连锁、国企民企协同等多种运营模式。市康养公司牵头，带动20家养老企业组建武汉养老供应链发展联盟，促进国企带民企、大企带小企。三是发挥社会参与作用。创新搭建安养链平台，聚集养老信息要素，促进社会多方力量参与，从为近40万特殊老年群体提供兜底保障服务，拓展到为230万老年人提供多样化多层次服务。

（三）依托“市—区—街道—站”企业服务体系，整合各类公共服务资源，加强健康养老领域优质企业培育，加快培育综合性养老产业集群。目前，在健康管理设备、康复辅助器具、智能可穿戴设备、远程诊疗、营养保健品等重点领域培育形成一批优势企业，推荐新新海科技、携康智能、炎黄创新等6家企业成功申报国家智慧健康养老示范企业，远大弘元入选国家制造业单项冠军企业，培育中旗生物和迈瑞科技成长为国家专精特新“小巨人”企业，认定万睿科技为种子独角兽企业。

三、优化供需适配，推进高质量适老化改造

（一）加快推进武汉市社区嵌入式服务设施建设。2024年4月印发《武汉市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》，鼓励养老机构参与社区嵌入式服务设施建设和运营管理，利用资源集中优势，对散居老人提供日间照料、陪护、助餐、助浴、助急、助购、助行、康复保健等上门服务。积极组织中心城区谋划一批“小而美”和“小切口”项目，建立全市社区嵌入式服务设施项目库，动态更新，滚动推进。今年拟支持40个社区先行试点建设，面向社区居民提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身等一种或多种服务。探索建立社区生活服务“好差评”评价机制和质量认证机制。

（二）持续推动居家适老化改造工作。我市2021年起，组织对高龄、失能等特殊困难老年人中有改造意愿的家庭，开展居家适老化改造，目前已经改造完成10076户。2025年，计划完成改造1200户，为更多有需要的老年人改善居住环境。一是在改造范围方面，我市将改造范围扩大到了低收入家庭、重点优抚对象和为社会作出重要贡献人员中高龄、失能老年人等对象。二是在补贴标准方面，由2021年不超过3000元/户，调整到不低于3000元/户。三是在工作流程方面，简化办理程序，依托市、区两级养老服务综合平台，老人、家属或所在社区可直接在网上申请改造，符合条件的由街（乡）、市区民政部门按程序推动实施，并按照一定比例组织抽查评比，通过信息化手段实行全过程监管。四是在其他改造方面，政府补贴改造的特殊困难老年人家庭，可自愿参与住房和城市更新部门组织的既有小区居家适老化改造，但改造项目不可重复；已参与残联部门组织的困难重度残疾人家庭无障碍改造的家庭，原则上不得进行特殊困难老年人家庭适老化改造。五是加大宣传。通过“线上+线下”宣传，扩大政策的知晓率；将居家适老化改造与养老服务设施建设、家庭养老床位等相结合，拓宽服务的覆盖面；以“武汉银发生活安养链”平台建设为契机，用好“适老化改造”功能模块，包含特困老人改造、社区试点改造和市场化改造等三类服务，为老人提供物美、价廉、质优的服务。

四、多元适老模式，推动养老服务创新发展

（一）推动银发经济发展。研究起草《武汉市促进银发经济高质量发展实施方案（送审稿）》，推动建立我市“5535”银发经济发展体系（推动5类养老服务提档升级、促进5个养老产业深度融合、开展3个培育市场主体专项行动和出台落实5类支持政策）。主要包括完善养老服务、丰富养老产品、培育市场主体、优化发展环境等4个方面18项工作举措；同时，也明确了推进3万户居家适老化改造等17个支撑重点工作的指标任务。

（二）推动养老服务发展。一是信息化赋能，做实居家养老。通过四级贯通的信息平台，汇集480余家服务主体，将居家服务项目从“三助一护”拓展到助浴、助行、代购代办等37项。二是社会化运营，做优社区养老。通过购买服务、签约合作等方式，引导健康医疗、日间照料、助餐等服务落地社区，95%以上的社区养老设施实现社会化运营，41家服务主体实现连锁化运营，中心城区街道老年助餐服务实现全覆盖。三是规范化管理，做强机构养老。推进养老服务质量提升和设施提档，养老机构护理型床位占比达到65.3%、护理员持证上岗率达到87%、医疗服务签约率100%。

（三）推动智能技术赋能养老产业。以满足多样化、个性化、精准化养老需求为导向，推动人工智能、5G、大数据等新一代信息技术赋能养老产业，提升智慧养老产品及服务供给能力。举办人工智能医疗器械“揭榜挂帅”宣贯会，邀请中国信通院围绕项目申报进行专题培训，向省经信厅推荐必盈生物“基于柔性传感器的即时3D打印智能康复支具系统”等5个养老康复项目申报2025年国家人工智能医疗器械创新任务“揭榜挂帅”申报。支持联影集团在汉建设联影智融医疗创新总部基地，围绕医疗机器人、医疗可穿戴设备、医疗3D打印等创新产品积极布局，联影智融利用全国首创的一体式柔性易佩戴动态心电系统，构建医院—社区—居家一体化“智慧心血管慢病管理”解决方案。凝动医疗自主研发的运动功能障碍辅助评估软件已获省药监局批准上市，是全球首个适用于帕金森病的自然图像AI辅助评估医疗器械，并成功入选2024年国家人工智能医疗器械创新任务揭榜优胜单位。

五、多面赋能发展，推动适老服务持续升级

（一）打通医养支付壁垒，降低缓解支付压力。我市定点医疗机构有申请增设诊疗项目纳入基本医疗保险基金支付范围需求，及时受理和初审，并按规定程序向省医保局进行申报。支持养老机构发展内设医疗机构，增强我市养老医疗服务供给。自2019年以来，将符合条件的公办、民办养老机构中内设的医疗机构，按规定全部纳入了医保定点管理，参保人在其中发生的合规医疗费用，由医保基金予以报销，有效的减缓了老年参保群体医疗费用压力。

（二）支持养老企业参加省级对接活动。组织中旗生物、凝动医疗、迪发尔等 18 家企业参加省“制造翘楚”医药工业设备更新、医疗器械创新产品示范应用对接、数智病理产业链供应链对接等系列活动，支持养老企业和重点医疗机构、九州医药供应链平台开展产销对接合作。组织开展国家级养老产品推广目录申报，成功推荐联影智融一体式动态心电系统和国灸科技穴位热敷贴、经络灸、艾针灸等产品入选《老年用品产品推广目录》，目前已有9家企业相关产品入选。支持豆听科技耳背式助听器、携康智能携康e加健康信息工作站、光谷医疗居家医养结合照护指导系统等6个产品及服务申报国家《智慧健康养老产品和服务推广目录》。

（三）推动建立长期护理保险体系。一是认真学习国家、省文件精神，借鉴试点城市的筹资模式、待遇标准和经办服务等政策措施；二是将推动长期护理保险制度建设工作纳入2025年工作要点，按照国家、省工作部署重点推动。三是主动了解我市失能人员、护理形式、护理费用、服务机构等基本情况；四是开展武汉市长期护理保险政策调研课题研究，为我市长护险制度建设提供智力支持。

（四）建强养老服务人才队伍。联合湖北广电推出9期《武汉养老面对面》直播节目，探索“空中”养老顾问服务；培训养老从业人员1.1万人次，养老护理员持证上岗比例达到87%。2024年我市2名选手在全国民政行业职业技能大赛获奖。

下一步，我们将采取多种措施积极应对老龄化挑战，进一步做好适老化建设工作，营造老年友好环境，为老年人安享幸福晚年贡献力量。

武汉市民政局

2025年7月2日