武汉市民政局

梁志顺委员：

您提出的关于加强我市监护缺失困境儿童保护的建议的提案收悉，现答复如下：

感谢您对我市困境儿童关爱保护工作的关注和支持，您提出的关于监护缺失困境儿童保护方面的建议很有针对性，均是关心关爱困境儿童的具体举措，这些也是我市困境儿童保障工作的重要内容。近年来，我局不断健全困境儿童保障制度，完善关爱服务措施，会同市直相关部门，全面提升关爱服务质量，促进我市困境儿童全面发展，取得良好成效。

一、齐抓共管维护困境未成年人监护权益

市民政局依托市区8个未成年人救助保护中心，构建和落实强制报告、应急处置、评估帮扶和监护干预“四位一体”的未成年人救助保护机制，提升未成年人救助保护和临时监护能力。近两年来，对全市58名临时无人监护的未成年人进行临时救助。团市委依托社区家长学校、青少年空间、“爱心托管班”等校外活动阵地，开展家庭教育指导服务、寒暑假托管、免费艺术培训等，为未成年人提供服务。市公安局探索推出“暖阳工程”，对监护缺失困境儿童、“警送生”等未成年人群体实施精准帮扶。市人民法院从适时为监护缺失困境儿童申请人身安全保护令、申请撤销监护人资格、加强撤销监护人资格诉讼后的判后安置工作等三个方面为监护缺失困境儿童筑起一道坚实的法律防线。市司法局深入开展法律援助工作，2024年共受理未成年人法援案件1574件，为2475人提供法律咨询。

二、多措并举拓宽线索发现渠道

一是开展宣传教育活动。通过开展“未成年人保护工作宣传月”、“儿童福利政策宣讲进村（居）”，印制、发放、张贴未成年人保护海报进全市各村居，加大对《未成年人保护法》和强制报告制度的宣传力度，普及未成年人权益保护知识及维护举报渠道，营造关爱保护未成年人健康成长的浓厚氛围。二是建立主动发现机制。通过社区排查、救助站接受等方式，主动发现监护缺失或监护不利的未成年人。充分发挥儿童督导员、儿童主任等力量作用，利用入户探访时机，督促困境儿童家庭依法履行监护职责。三是建立信息共享机制。市未保中心通过设立救助电话和官方网站，受理各单位、组织、个人关于监护失当或监护缺失案件的举报，与公安、司法等部门建立通联机制，密切沟通协调，共享监护困境未成年人信息。

三、认真细致做好民政兜底保障工作

对临时监护困境未成年人符合事实无人抚养儿童认定条件的，及时纳入保障范围，按时足额发放基本生活费。目前，全市1351名事实无人抚养儿童纳入保障范围。认真贯彻国家、省有关孤儿、事实无人抚养儿童助学及免费学历教育保障政策，参照孤儿助学标准，为符合条件的事实无人抚养儿童发放助学金。目前，107名事实无人抚养儿童纳入助学保障范围。指导区民政部门主动对接区教育部门，落实走访摸排、信息比对、劝返复学、教育资助等工作措施，推进事实无人抚养儿童等困境儿童教育保障工作，孤儿、事实无人抚养儿童义务教育阶段入学率达100%。

四、指导督促监护人履行监护职责

市民政局指导各区组织儿童督导员和儿童福利主任及相关工作人员利用探访时机，提供家庭监护随访、监护指导、监护干预等社会保护服务，帮助监护人恢复或提升监护能力，促进家庭养育和照料功能。对临时无人监护未成年人，会同公、检、法等部门和街道、社区工作人员上门做其亲属工作，承担起临时监护责任。对父母拒不履行监护职责的，及时向人民法院申请依法撤销监护资格，并依法追究其法律责任。市妇联开展面向妇女儿童的保护未成年人法律、法规宣传教育工作，指引和教导父母或者其他监护人履行对未成年人的监护职责和抚养教育责任。市检察院制发《督促监护令》400余份，督促监护人依法履行好监护职责，指导全市涉未成年人案件家庭教育工作1000余次。

五、全面加强未成年人救助保护机构建设

指导市未保中心严格按照《未成年人救助保护中心建设标准》，设置未成年人生活区，根据未成年人生理、心理、社会评估框架，从监护缺失与失当、心理伤害、身体伤害等方面受到的伤害风险，将未成年人按困境等级划分为四个风险等级，开展救助帮扶、教育帮扶、司法帮扶、精神帮扶等，对困境未成年人实施有效干预。加大市未保中心面向基层服务力度，为基层及时提供政策指导、技术支持、个案协助、资源链接和项目优先覆盖等全方位的服务。2025年以来，市未保中心对各区开展服务督导和技术支持7次、儿童主任业务示范培训9次，救助困境未成年人286人次。

下一步，我们将根据国务院办公厅《关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》，结合我市实际，会同相关部门，完善困境儿童福利保障政策，进一步加强我市监护缺失困境儿童保护工作，有效维护好困境儿童合法权益。

再次感谢您对困境儿童关爱保护工作的关注和支持，欢迎今后提出更多更好的意见和建议。

                                 武汉市民政局

                                2025年7月9日