武汉市民政局

胡泉委员：

您提出的关于促进我市养老事业与产业协同发展的建议收悉，现答复如下：

您的建议非常有针对性，为促进我市养老服务事业和产业发展提供了重要借鉴参考。为办理好您的提案，我局党组书记、局长牵头领办，组织相关处室专题讨论研究，积极采纳吸收您提出的建议，市医保局、市卫健委、市发改委等相关单位积极提供了会办意见。

市人民政府高度重视养老事业和产业发展，近年来陆续出台了《关于加快推进养老服务高质量发展的实施意见》《关于推进基本养老服务体系建设实施方案》《关于加快推进新时代养老服务体系建设若干措施》等纲领性文件，发布了30项我市基本养老服务清单项目，每年将养老服务纳入“政府为民办实事”的重要项目。我局按照有关要求，重点推进基础性、普惠性、兜底性养老服务发展，不断优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，促进养老服务事业和产业协同发展。目前，全市建成各类养老服务设施3700余处，养老设施总量、服务供给能力、服务功能水平持续提升，养老事业和养老产业发展活力进一步激发。

一、关于您提出的“加速完善全市养老线上线下一张网”的有关建议

我局认真吸收采纳，会同有关单位主要做了以下工作：一方面，按照“政府主导、市场运作、企业运营”的模式，创新搭建武汉银发生活安养链平台，上线了“政策找人”“养老机构”“居家服务”“助餐服务”“适老改造”“健康医疗”等6个功能模块，依托城市数字公共基础设施平台，汇集全市养老机构、街道社区养老设施、幸福食堂、社区卫生服务中心等4391处为老服务资源，打造全市“一张养老地图”，实现服务资源“一图统揽”；整合各部门惠企惠老政策74项，通过人脸识别或身份认证，为老年人精准画像，推送可享养老政策及服务。链接老年人高频需求的医、食、住、养等各类服务主体773家、服务产品1万余种，促进养老服务与餐饮、家政、医疗等行业融合发展，为老年人提供市场化、多元化、多层次的养老服务。另一方面，按照“建设布局体系化、功能定位差异化、服务供给协同化”的思路，构建市、区、街道、社区“四级”养老服务网，培育养老服务线下实体。以市级为牵引，通过市级公办养老机构和养老服务综合平台，发挥兜底保障和示范引领作用，推动全市养老数据共享和养老服务统一监管。以区级为统筹，通过区级公办福利院（含区级养老中心）和养老服务综合平台，在承担兜底保障职能基础上，强化服务示范、行业指导、资源协调等综合功能，推动区域养老服务资源高效利用。以街道为枢纽，通过“政府无偿提供建设场所、运营商低偿运营”的方式，建设了144家集居家社区机构等服务功能于一体的街道养老服务综合体，发挥专业照护、资源链接等作用，促进上下联动，推动供需衔接。以社区为支撑，推动社区养老服务设施社会化运营，发挥连接家庭与社会服务的作用，开展养老顾问、探访关爱、老年助餐等服务，及时收集和转介服务需求。

下一步，我局将继续按照“线上推平台+线下育主体”方式，指导市康养公司优化完善安养链平台，适时上线“银发商城”“旅游出行”“文化生活”等功能模块，链接多元服务主体，加强宣传推广，促进养老服务供需精准对接。

二、关于您提出的“多元化途径健康激发市场主体活力”的有关建议

我局认真吸收采纳，会同有关单位主要做了以下工作：一是壮大养老服务主体。发挥国有企业引领示范作用，鼓励和引导国有企业结合主责主业积极拓展养老相关业务。推动成立市康养公司，支持中国康养、华润、远洋等18家国有企业参与养老服务，探索市属国企引领、区属国企连锁、国企民企协同等多种市场化运营模式。如江汉区区属国企吉年养老服务公司，投资建设运营区福利院兜底保障床位和区级养老中心普惠型床位，布局辖区街道养老服务综合体、社区养老服务设施，实现“投改管” 一体化、规模化、标准化发展。用足用好财税扶持等惠企政策，通过建设运营补贴、连锁运营奖励、政府购买服务等多种方式，培育480余家养老服务主体为老年人提供多层次多样化养老服务。二是发展“行业+”养老新业态。支持养老服务与医疗、餐饮等行业融合发展，拓展形成多形态新型消费领域。在医养结合方面，鼓励养办医，对养老机构内设医疗机构按类型给予 5万元至30万元的一次性补贴，建成70家医养结合机构。市卫健委加强政策创制，不断扩大老年健康服务供给，全市331家医疗卫生机构成功创建“湖北省老年友善医疗机构”，78家医疗机构开设老年医学科，210个基层医疗卫生机构开展家庭医生签约服务，组建1884个家庭医生团队，签约服务老年人79.31万人。在老年助餐方面，我局会同发改、财政、市场监管等部门，出台了《加快推进老年助餐服务发展三年行动方案（2025-2027年）》，积极引进餐饮服务企业、物业服务企业、大型连锁超市等，探索中央厨房集体配送、餐饮企业+助餐等老年助餐服务模式。2024年累计提供助餐服务超480万老年人次。三是推动长期护理保险制度建设。市医保局积极收集全国长期护理保险制度试点城市的筹资模式、待遇标准和经办服务等主要政策，综合分析试点城市制度特点，总结提炼经验做法；通过与相关部门对接沟通、与第三方机构合作等方式，了解我市失能人员、护理形式、护理费用、服务机构等基本情况，利用大数据模型，测算我市失能人员规模和重度失能人员数量；同时，委托华中科技大学专业团队，开展武汉市长期护理保险政策调研课题研究，为我市长护险制度建设提供智力支持。四是加强养老服务标准化建设。组织全市社区养老服务设施开展等级评定，从硬件设施、服务项目、服务人数等方面进行考核评定，对社区养老服务设施实行分级分类管理和差异化补贴。目前，全市90%以上的社区养老服务设施获得了一至五级评定等级。根据《养老机构等级划分与评定》国家标准，推进养老机构等级评定工作，并将等级评定结果与养老服务运营补贴挂钩，我市星级以上养老机构占比超过70%，其中四级以上在全省占比达到55%。同时，依托安养链平台，编制实施助餐、助洁、助医等35项居家养老服务规范，并以市养老产业协会名义发布居家养老服务项目参考价格，促进我市居家养老服务规范化发展。

下一步，我们将持续培育具有引领和示范效应的养老服务龙头企业，推动形成一批高品质养老服务品牌。积极引导具有主业优势的国有企业发展普惠养老服务，加强国有经济在养老服务领域布局。按照国家、省统一部署，结合我市实际研究制定长期护理保险政策，提升保障水平，助力养老事业和产业高质量发展。

三、关于您提出的“积极探索构建银发经济产业生态圈”的有关建议

我局认真吸收采纳，会同相关部门主要做了以下工作：一是市发改委牵头，研究起草了《武汉市促进银发经济高质量发展实施方案》，推动建立我市“5535”银发经济发展体系，即推动5类养老服务提档升级、促进5个养老产业深度融合、开展3个培育市场主体专项行动和出台落实5类支持政策。同时，明确了完善养老服务、丰富养老产品、培育市场主体、优化发展环境等4个方面18项工作举措。二是打造智慧养老产学研基地。支持中南财经政法大学建成全国首个国家智能社会治理实验（养老特色）高校基地，建成智能养老物联网、养老服务智能大脑两大系统，通过研发产品、模拟环境、成果转化，为智慧养老发展提供实验数据支撑。三是推动市康养公司牵头，依托安养链平台，首期联合众成颐家、万融、佰穗等20余家行业龙头企业组建武汉养老供应链发展联盟，打破机构、家政、医疗等领域的界限，通过签订协议形成稳固的服务联盟，构建起覆盖全市的养老供应链协同网络，促进国企带民企、大企带小企，形成有韧性、有活力的武汉养老供应链生态集群，为养老产业赋能。

下一步，我们将持续促进养老服务事业产业协同，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。

                                 武汉市民政局

                                2025年7月23日