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武汉市民政事业发展十三五规划执行落实情况的报告

2020-12-21 15:10 武汉市民政局
索 引 号 010886343/2020-925942 发布日期 2020-12-21
发布机构 武汉市民政局 公开范围 面向社会
公开方式 主动公开 文  号
主题分类 其他 有 效 性 有效

“十三五”时期,武汉市民政系统深入贯彻习近平总书记关于民政工作的重要指示精神,践行“民政为民、民政爱民”工作理念,坚持以人民为中心的发展思想,认真落实市委、市政府部署要求,聚焦重点强措施,改革创新促发展,攻坚克难抓落实,基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等工作全面推进,民政事业改革发展迈上新台阶,为服务全市经济社会发展大局做出了积极的贡献。

一、全面托底的社会救助体系逐步健全

低保、特困供养等托底功能充分发挥。 “十三五”期间持续提高城乡低保标准。2020年城市低保标准为830元/月•人,农村低保标准为680元/月•人相比十二五期末,分别增长43.1%和112.5%城乡低保标准比由2015年的1.81:1缩小为2020年的1.22:1,城乡差距进一步缩小。“十三五”期间特困供养标准不断提高,2020年城市特困标准为1660元/人/月,农村特困标准为1280元/人/月。相比“十二五”时期末,分别增长118.7%和265.7%。推进集中供养,2019年完全丧失生活自理能力的特困人员的集中供养率达到83.1%。

临时救助制度进一步完善。建立起覆盖所有困难群众的临时救助制度,对遭遇临时性困难的家庭最高可以按照12个月的低保标准给予基本生活救助。简化审核审批程序,针对急难型救助,采取“容缺审核确认”、“先行救助”等措施简化程序,提高救助时效。在街道办事处(乡镇人民政府)建立临时救助备用金制度,对情况紧急的直接予以救助。

基层社会救助能力显著加强。救助对象认定更加精准,建成居民家庭经济状况核对系统,梳理现有社会救助政策,制定社会救助标准化指南,提高基层办事效率,加大对支出型贫困救助政策的宣传力度,将更多的支出型贫困家庭纳入救助范围,流浪乞讨等困难人员救助体系进一步完善。

二、共建共享的基层社会治理体系不断发展创新

社区多元共治格局基本建成。“十三五”期间,武汉先后出台了《关于改进社区治理方式提升管理服务水平的意见》、创新社会治理加强基层建设的“1+10”系列文件以及加快推进超大城市治理现代化的决定等。以党建为引领,以街道改革为重点,以“四全”工作法为基础,以信息化建设为支撑,在全市构建“民呼我应”工作体系、工作机制和工作平台,通过完善街道“大工委”、社区“大党委”机制、社区综合服务设施建设纳入城市建设总体规划、发展壮大社区志愿服务队伍等措施,不断提升社区服务能力。通过推进“三社联动”、发挥社区在多元共治中的主导作用、突出文化引领等举措,激发多方参与社区治理活力。组织全市13万名在职党员到居住地或工作地社区报到,推动驻社区单位自身党建工作与社区治理工作有机结合,开展共建活动。

社会组织党建工作水平不断提高。成立武汉市社会组织综合党委,统筹推进社会组织党建工作。加强市级社会组织党群服务中心建设,打造社会组织党建服务阵地。实行“三线一网管理”,推行“网格包片联系”,开展互联网+社会组织党建工作,全面提升社会组织党建工作水平。

社会组织服务作用凸显。下放市级民办非企业单位登记管理权限,推动社会组织改革落地见效。发展社会组织成为服务困难群众载体,资助社会组织开展基层社会治理服务项目,社会组织逐步成为扶老助老、关爱儿童、社会救助等民生服务领域的重要力量,社会组织在服务民生中实现创新发展。大力推进社会组织孵化园建设,全市13个区级社会组织孵化基地全部建成。

社会工作得到长足发展。成立武汉市社会工作联合会,引领社会工作行业发展。以街道为平台、社区为依托,每年实施特殊困难人群服务、三社联动、助力精准扶贫等3类48个专业社会工作服务项目,年服务人次超过30万,社会工作逐步成为城乡社区治理的专业支撑。在全市范围内支持司法、禁毒、学校、医务等10个专业领域服务项目,积极拓展社会工作服务覆盖面。以社工为主导,推动社会工作向实务领域和深度双拓展。社工人才队伍不断扩大,截至2019年底,全市社会工作人才1.4万人,持证社会工作人才7608人,提前完成“十三五”规划目标。

“三社联动”机制进一步完善。“十三五”期间,武汉市不断深化“三社联动”协同基层治理机制,加大社会工作专业人才培养力度,促进社区工作者职业化、专业化发展,将行政资源、专业资源和各类社会资源重新整合,协调专业社工、社区工作者、居民骨干、志愿者等多方力量参与社区治理。

三、养老服务体系实现多元化开放发展

全面开展养老服务提升工程。“十三五”期间,武汉市深入开展养老服务质量提升工程。2019年全市270家养老机构运营服务的重大风险隐患检查达标率100%、服务质量基本规范达标率99.25%。建立评价实施制度,推动标准化管理,制定《城乡社区养老服务设施等级评定标准》,对全市所有社区养老服务设施进行星级评定。强力推进养老服务人才队伍建设。

养老服务设施骨干网初具规模。“十三五”期间,编制《武汉市养老设施空间布局规划》,并纳入全市城市规划“一张图”管控,增加养老服务用地285公顷,为养老设施预留充分的发展空间。推进养老设施建设与卫生、文化等公共服务设施建设相整合、相衔接,提高养老设施科学落位、资源综合利用。从市、区、街道、社区四个层级分别明确了养老设施类型及建设“坐标”和用地控线,以“专业养老机构为支点,小型化、连锁化社区养老服务设施为节点,网络信息平台为织线”的武汉养老服务骨干网初具雏形。

创新发展“互联网+居家养老”新模式。7个中心城区创新推进“互联网+居家养老”建设,通过搭建市、区两级养老信息服务平台,建设覆盖社区、街道的“互联网+居家养老”服务网点,创造性地提出了社区嵌入、中心辐射、统分结合式的三种建设模式和建设标准,按统一标准互联互通,数据、服务共建共享,实现了信息流、服务流、资金流的高效联通。

强化社区养老枢纽作用。“十三五”期间,武汉市积极推进老旧社区适老化改造,创建达标600个老年宜居社区,城乡社区养老服务设施2054处,截至2020年末全市养老总床位数达到10万张。全市社区老年人服务中心已基本实现中心城区全覆盖,社会化运营率超70%。同时把在社区为老年人提供集中居住、生活照料、康复护理和托管服务的非营利性、养护型中小养老机构创新定义为社区养老院,同步出台了建设标准、培育发展措施。目前全市社区养老院基本实现了每个中心社区至少有一家,有效满足社区老年人的照护需求。

推动养老机构提质增效。通过民办公助、公建民营、公办示范,鼓励和调动社会资本参与养老机构建设的积极性。在农村福利院大力推进服务外包、改企转制、社会老人代养等多项试点,以帮助缓解城市养老的压力。

加快医养融合发展。14家市区公办养老机构均可提供医养结合服务,50余家养老机构内设医疗机构(服务点),90%以上的养老机构与卫生服务机构签订合作协议;护理型养老床位比例达到39%,提前实现护理型养老床位不低于30%的国家和省“十三五”规划目标要求。

稳步推进养老服务产业综合改革。通过在政策创新、医养结合、服务融合等方面探索突破,初步形成了具有武汉特色的“以信息化为手段对接居家养老、以社会化为支撑强化社区养老、以市场化为依托发展机构养老、以政策化为保障推进医养结合”的立体式、多层次养老服务网络,“十三五”期间,武汉市成为首批城企联动普惠养老专项行动试点城市、人工智能养老社会实验试点城市,武昌区、武汉开发区被确定为第三批全国智慧健康养老示范基地,武汉市成为国家级养老改革试点项目最多的城市。

四、社会服务水平和效率不断提升

区划地名管理更加规范。围绕武汉建设国家中心城市和现代化国际性城市发展目标,持续推进行政区划调整工作,积极探求破解“插花地”难题,研究认定小区归属问题。“十三五”期间,我市稳步推进地名标识标牌的清理整治工作,已初步形成《武汉市地名协同管理信息系统建设方案》,建立界线纠纷应急处理机制,创建平安边界。

殡葬改革全面深化。推行节地生态环保安葬和绿色殡葬,积极谋划推进在全市经营性公墓内分期分批建设公益性墓区,落实惠民殡葬政策,逐渐向全市推行免除基本殡葬服务费。

福利保障水平显著提高。2020年,集中供养孤儿供养标准提高每人每月至2656元,散居孤儿供养标准提高至每人每月1660元,事实无人抚养儿童参照散居孤儿保障标准同步提标。建立武汉市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议机制。全国首个流浪未成年人救助保护联盟于2018年在我市建立。持续加强福利慈善事业,特困人员保障水平显著提高。实施民政精神卫生福利服务试点项目并在全省推广,全市开展精神障碍康复服务的城区比例达到85%。

婚姻和收养登记管理服务进一步完善。“十三五”期间,全市已完成建国以来所有存档婚姻登记历史数据的补录工作,为婚姻登记改革创造了条件。进一步完善国内收养工作,加强国内收养评估示范点建设,开展涉外收养家庭寻根回访,推进涉外收养工作的规范化建设。

民政信息化、法制化、标准化水平显著提高。组织实施“互联网+民政”项目建设,建成养老服务、社会救助、社会组织、社会事务等多个业务系统,民政审批服务事项“马上办”达到70%,“网上办”“一次办”“就近办”达到100%。

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