武汉市民政局

江建荣代表：

您提出的《关于深化主动服务，精准保障低保等困难群体基本生活的建议》收悉。感谢您长期以来对我市社会救助工作的关心和支持。您的建议对于我们进一步完善社会救助体系、提升困难群众保障水平具有重要指导意义。收到建议后，我局高度重视，会同市人力资源和社会保障局、市城市管理执法委员会认真研究办理，并与您充分沟通，现将有关情况答复如下：

一、关于全面建立“政策找人”的主动发现与上门服务机制，杜绝因程序障碍导致的“漏保”“断保”

我市深入贯彻落实习近平总书记关于社会救助工作的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，将主动发现、精准救助作为深化社会救助综合改革的重要抓手，坚决兜住兜准兜好基本民生底线。

（一）变“坐等申请”为“上门帮办”。今年以来，我市持续深化社会救助综合改革，全面推行社会救助事项“马上办、网上办、就近办、一次办”。统筹民政、人社、医保、卫健、住建、残联、应急等多方资源，建立社会救助联合体（助联体），全市按标建设178个助联体（区级16个、街道级162个）。各街道（乡镇）按不少于2名正式在编人员、社区（村）按不少于1名工作人员保障经办力量，确保事有人干。针对高龄、残疾、重病等行动不便群体，全面推行上门帮办、全程代办服务，变“群众跑路”为“数据跑路、干部跑腿”。依托省一体化政务服务平台，落地“社会救助一件事”联办服务，实现线下只进一门、线上一网通办，推行“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理”。今年以来，全市线上办理社会救助事项1000余件，切实提升了救助服务便捷度。

青山区助联体针对体弱老人、无人照料、出行困难等家庭开展一站式帮扶，由社区网格员、社工主动上门服务，搜集整理相关申请资料，一次性提交全部申报材料。江岸区开展“一户一策”精准帮扶，街道民政工作服务站主动为行动不便困难群众上门办理，定期上门探视，帮忙采购生活用品、代购常备药品、代办各类生活琐事。今年以来，全市“高效办成一件事”办件量达到6000余件，开展服务类救助项目37个，惠及困难群众3200余人。

（二）建立特殊困难家庭服务档案，实行“一户一档一策”精准管理。我市全面推行“政策清单+幸福清单”服务机制，以“两张小清单”理清“两本明白账”，破解群众“有哪些政策、自己能享受哪项政策、该去哪里申请”的困惑。市级“政策清单”聚焦基本生活保障、医疗、教育、住房、就业、受灾、残补等七大板块，归集14个部门47项救助政策，逐项清晰标注适用对象、申请条件、办理程序、保障待遇以及咨询联系方式等，让分散、专业的政策条文变得清晰明了。“幸福清单”则详细列出每一名（户）救助对象已享受的救助项目名称和发放资金明细，逐户发放纸质清单到对象手中，让救助对象明明白白享政策、清清楚楚得实惠。

同时，依托助联体建设，街道助联体专职工作人员在收到救助信息后第一时间响应，对信息进行分析研判，及时将相关问题转介给职能部门或社会组织，形成“收集需求—分类转介—跟踪反馈—评估问效”的全链条服务机制，实现对困难群众需求的精准识别和救助资源的高效配置。

二、关于创新“物质+服务+发展”的多维救助模式，推动从生存保障到生活提质

坚持保基本与促发展相结合，在做好物质保障的基础上，大力发展服务类社会救助，积极探索发展型救助支持项目，加快构建“物质+服务+发展”多维救助新格局，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。

（一）推广“线上点单、线下服务”的智慧救助平台，以数字赋能提升服务效能。积极运用大数据、人工智能等信息技术手段，推动救助服务从“线下办”向“线上办”、从“人找政策”向“政策找人”转变。依托全省低收入人口动态监测信息平台和省一体化政务服务平台，打通民政、人社、医保、残联、住建、公安等部门数据通道，实现数据共享、业务协同。推行社会救助“全省通办”，群众可通过“鄂汇办”APP、“湖北救助通”微信小程序等线上渠道便捷申请，实现“足不出户办业务”。

各区结合实际积极探索智慧救助新模式。江夏区打造“一站式管家”智慧救助平台，整合家政、护理、康复、心理疏导、技能培训等7大类18项服务资源，构建“主动发现—需求评估—资源联动—服务响应—跟踪回访”闭环管理流程，形成“线上点单、线下服务”的快速响应链条，平均服务响应周期缩短至3天以内，累计服务群众1700余人次，服务满意率超过98%。洪山区依托“三助一护”综合为老服务互联网平台，实现线上下单、服务跟踪、质量监督全流程数字化，让服务全程可追溯、可考核。新洲区探索“点单式”帮扶，设置探视、助医、助餐、助洁、精神慰藉、家属喘息服务等20余项帮扶清单，服务对象可根据自身需要自主选择帮扶内容，实现“按需定制、精准帮扶”。青山区、武昌区等积极推进智能监护服务，为失能失智等分散供养特困人员配备智能摄像头、一键呼叫器、防走失定位装置等设备，由区级养老平台统一监管，实时监测对象居家安全与照料服务履职情况。

（二）探索“发展型”救助支持项目，激发困难群众内生动力。全面推进服务类救助，全市筹集专项资金4600余万元，开展“以困助困”“积分制帮困”等服务类救助。引导有服务能力的困难群众参与邻里互助、社区志愿服务等活动，服务时长可累计积分并兑换生活物资，推动社会救助从“被动帮扶”向“主动服务”转变，从“生存保障”向“发展赋能”升级。黄陂区通过政府购买“三助一护”服务，聘请符合条件的低保、低收入等困难群众担任居家照料服务员，让困难群众化身救助服务“暖心主力军”，实现“困难群体就业增收”与“有需求的保障对象困有所扶”双向奔赴、互助共赢。江夏区组建低收入群体互助志愿队，搭建积分激励体系，志愿者每次提供服务后，其“爱心积分账户”即可获得相应积分，积分既可兑换米面粮油等生活必需品，也可兑换居室清洁、家电维修、陪同就医等便民服务，实现互帮互助。

（三）强化就业优先导向，多渠道促进困难群众就业增收。市人社部门立足困难群体就业需求，落实多元化就业帮扶举措。依托街道（乡镇）、社区（村）网格员、就业服务专员等基层服务队伍开展摸底排查，精准掌握辖区内劳动者就业意愿、技能水平、家庭困难等情况，对符合条件的办理就业困难人员认定，纳入就业援助范围，建立一人一档、动态更新的实名制帮扶台账。常态化开展岗位推送、职业技能培训、创业扶持、兜底安置等服务，通过“就业援助月”“春风行动”等专场招聘会、直播带岗等形式促进人岗精准匹配。积极鼓励企业吸纳困难群众就业，扶持群众自主创业、灵活就业，合理开发公益性岗位落实兜底安置，并按规定兑现岗位补贴、社保补贴等扶持政策。

（四）深化柔性执法与便民服务，为困难群众灵活就业提供支持。市城管部门统筹指导区街科学开展外摆经营点位设置工作，全市打造600余处规范外摆点位，覆盖餐饮美食、休闲服务、便民零售、文创市集等多元经营业态，为3万余户商户及流动摊贩提供合规、稳定的经营空间。督导各区因地制宜推动汉阳区汉桥生鲜市场、洪山区鲁磨路夜市、东湖高新区时代广场夜市等一批特色便民夜市点位落地运营，持续优化民生就业及营商环境。汉阳区汉桥生鲜市场开设4000平方米专属外摆区，吸纳周边灵活就业群体及菜农进入规范经营，实现市容管理与民生需求双赢。同时，加大对困难群众经营户的指导帮扶力度，全年累计开展经营指导2000余次，帮助困难群众解决经营中的实际问题。

三、关于强化“大数据+铁脚板”的动态监测与闭环管理，确保保障资源精准高效利用

坚持“线上监测预警+线下实地核查”双轮驱动，充分发挥大数据精准识别和基层干部“铁脚板”主动发现的互补作用，不断健全动态监测与闭环管理机制，做到应保尽保、应退尽退、精准高效。

（一）建设“数字救助”动态监测系统，筑牢精准救助“智慧防线”。我市依托全省低收入人口动态监测信息平台，打通民政、人社、医保、残联、住建、公安等部门数据通道，开展信息共享与交叉比对。运用大数据对救助对象家庭收入、医疗支出、社保参保等关键信息进行实时监测，对家庭状况异常变动下发预警信息，将事后核查转变为事前主动预判。今年以来，市级下发低收入人口预警信息2775条，经基层实地摸排，已将符合条件人员及时纳入保障范围。对困难群众中个人医疗自付费用超过5万元的重点群体进行比对，为因医疗支出较大的24名对象链接慈善救助帮扶，切实做到预警早发现、风险早干预、困难早救助。

(二)健全“线上预警、线下核实、动态调整”的全流程闭环，确保救助精准高效。坚持数字赋能与实地走访双轨并行，不断健全动态监管体系。社区工作人员在接到系统预警或通过日常走访发现情况后，及时上门核实，根据家庭实际情况依规办理救助调整手续。对于家庭状况改善的，按规定程序有序退出，做到应退尽退；对于遭遇突发困难的，及时启动临时救助“先行救助”机制，做到凡困必帮、有难必救。开展智能监护服务，为失能失智等分散供养特困人员配备智能摄像头、一键呼叫器、防走失定位装置等设备，统一由区级养老服务平台监管，实时监测对象居家安全与照料服务履职情况，建立信息预警、快速响应、及时处置、跟踪反馈的管理机制，全力保障特殊困难群体生命安全与基本生活。截至6月，已为980余名高龄独居、重病重残困难群众安装智能监护设备。

四、下一步工作打算

下一步，我局将继续联合市人社局、市城管委等部门，深入贯彻落实市委、市政府关于社会救助工作的决策部署，以更大力度、更实举措纵深推进困难群体服务保障工作。一是持续建强用好助联体平台，深化“政策找人”服务成效。进一步优化主动发现、上门服务工作机制，完善特殊困难家庭服务档案，健全“一户一档一策”精准帮扶模式，推动救助服务更加主动、更加精准、更有温度。二是持续深化服务类救助改革，丰富“物质+服务+发展”救助内涵。加快智慧救助平台建设，推广“线上点单、线下服务”模式，探索发展型救助支持项目，强化就业帮扶力度，激发困难群众内生动力，推动社会救助从“兜底线”向“谋幸福”升级。三是持续完善动态监测体系，提升精准保障水平。深化跨部门数据共享应用，健全“线上预警、线下核实、动态调整”全流程闭环管理机制，用心用情用力兜牢民生底线，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。

再次感谢您对我市社会救助工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议。

武汉市民政局                            

2026年7月15日