武汉市民政局

各位新闻出版界别委员:

您提出的关于深入开展“银龄行动”推动实现老有所为的提案已收悉。提案立足武汉中度老龄化发展实际，精准剖析我市老年人社会参与在政策、法律、服务、平台四大层面存在的短板，提出的四项系统性、针对性建议，为我市深化荆楚银龄行动、激活老年人力资源、加快老年友好城市建设提供了重要参考。此提案由市民政局牵头，会同市科协、市税务局、市教育局、市委老干部局、市司法局、市人社局、市卫健委、市财政局、市发改委、市委社工部、市农业农村局、市委金融办共同办理，现将有关办理情况答复如下:

一、统筹顶层制度设计，健全激励保障体系

（一）顶层规划统筹推进。市发改委已将积极开发老年人力资源、鼓励老年人社会参与纳入《武汉市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，明确2030年，养老护理型床位占比、特殊困难老年人家庭适老化改造等量化建设目标；市委社会工作部出台志愿服务专项工作文件，明晰敬老志愿服务职能，统筹推进全市各类志愿服务项目实施。市民政局起草全市“银龄行动”专项实施方案，细化实施路径；我市已建立跨部门老龄工作协调机制，统筹协调各相关涉老单位推进银龄行动、老年人社会参与等重点工作，破解部门协同合力不足等堵点问题。

（二）激励机制分步落地。在志愿服务激励方面，市教育局支持市商学院将“银龄贡献奖”“时间银行”纳入培训课程；市民政局持续择优向上推荐银龄志愿服务典型案例；全市各社区志愿服务全面推广时间银行和积分兑换模式，引导鼓励低龄健康老人帮扶高龄、失能老人，构建老年互助服务圈。在银发就业扶持方面，市人社局常态化开展适配老年人的职业技能培训，依托街道、社区阵地开设养老护理、家政服务等实操课程，以技能供给拓宽银发就业渠道，缓解用工企业聘用中老年就业群体的顾虑。

（三）专项资金持续保障。市财政局持续统筹各级养老服务财政资金，对社区养老服务站点、老年大学、适老化改造给予建设、运营双重补贴，同步保障老年技能培训等“发展型”养老项目资金供给，为同步推进“老有所养”“老有所为”提供稳定资金保障。

二、夯实法治兜底支撑，筑牢老年权益防护屏障

（一）明晰权责风险边界。市民政局将在全市“银龄行动” 专项文件中配套志愿服务协议参考文本，明确界定银龄服务供需双方权利义务、风险分担规则、配套保险责任等关键内容，规范老年志愿服务行为，厘清各方法律权责。

（二）保险保障全面扩容。市委金融办联合市医保局、市总工会推出补充医疗险“福汉康2026”，该产品不限年龄、户籍、健康状况，同时将再就业银发老人群体纳入保障范围，覆盖住院、高额特药等费用，切实减轻老年人参与就业、志愿服务过程中的意外医疗负担，后续还将引导金融机构创新更多适配老年人参与社会活动的商业保险产品。

（三）基层法律服务全覆盖。市司法局依托市、区、街道、社区四级公共法律服务网络，在全市街道、社区公共法律服务站开设“银龄法律服务窗口”，安排律师、公证员定期驻点值守，就近为老年人提供法律咨询、纠纷调解、法律援助服务，打通老年人维权服务最后一公里。

三、精准优化服务供给，实现银发人才供需匹配

（一）分类建立银发人才库。市卫健委搭建卫健系统退休医疗人才库，建成20家银发医疗专家工作室，组织退休医师下沉社区开展义诊、健康讲座；市农业农村局依托市老促会组织银发人才助力乡村振兴；市科协以院士信息通信科普工作室“科普园地”、“科普基地”平台为载体开展科技助老服务，计划年内联合科研院所，开展“院士专家进银龄  科学康养护安康”系列科普活动。

（二）开展全方位赋能培训。市委老干部局建成市、区、街道、社区四级贯通的老年教育阵地网络，规范化运营251所基层老年学校，开设数字技能、健康管理、志愿服务类课程，配套线上微课182节，每年开展智能手机专项培训近80场；市教育局统筹市属高校打造分层适老课程，覆盖智能AI、养生膳食等实用内容，推行送教上门、线上课堂；市人社局常态化下沉社区、乡村开展养老护理、家政等就业技能培训；市科协持续开展数字科普百余场，有效破解老年人数字运用能力薄弱难题，全方位满足老年人再学习需求。

（三）社会组织赋能基层服务。通过政府购买服务引入专业社工机构下沉社区，将老年志愿服务培育、基层老年协会规范化建设等涉老工作纳入社工站服务清单，挖掘银发人才、组织志愿活动，缓解社区人手不足、专业服务薄弱等问题。

四、破除数字信息壁垒，以数字化赋能银龄行动

（一）搭建市级银龄服务平台。市民政局统筹推进市级银龄综合服务平台建设，归集整合全市医疗、教育、农业、科技、管理类领域退休人才信息，年内建成“银龄人才数据库”，逐步开发支医、支教、支农等专业化志愿服务岗位。

（二）完善社区线下服务枢纽。社区作为银龄服务线下枢纽，社区网格员、社工、志愿者一对一协助老年人操作线上平台，同步提供开展志愿活动报名、数字技能帮扶等为老服务。市科协、市委老干部局常态化开展社区数字助老实操教学，持续缩小老年群体数字鸿沟。

下一步，市民政局将加快印发全市银龄行动专项实施文件，压实各相关部门工作责任，常态化开展智慧助老服务，持续消除老年人智能设备使用障碍。衷心感谢您对我市老龄事业及银龄行动工作的关心支持与宝贵建议。我们将持续联动各会办单位，充分激发老年群体社会参与热情，切实推动实现老有所为、老有所乐。

武汉市民政局                            

2026年 6月29 日