武汉市民政局

尊敬的乐薏委员：

您提出的关于系统推进武汉老年友好型民生服务体系建设的提案已收悉。提案立足我市人口老龄化发展实际，精准剖析当前养老服务供给、智慧养老赋能、老年友好环境、多元协同机制等方面现存短板，围绕资源配置、数字赋能、服务提质、社会共建四大维度提出系统性、前瞻性建议，对我市持续完善老年友好民生服务体系具有极强指导价值。市民政局牵头会同市财政局、市卫健委、市交通局、市国资委、市园林林业局、市人社局、市住更局、市资建局、市医保局、市公安局共同研究办理，现将相关办理情况答复如下：

一、统筹空间资源布局，健全供需精准匹配机制

（一）完善规划与标准体系。市住更局出台《武汉市老旧小区改造技术导则》地方标准，印发《关于进一步推进城镇老旧小区改造工作的通知》，明确将养老配套设施纳入老旧小区提升改造内容；建立政府、居民、社会力量共担改造资金机制，依托电梯、养老配套运营拓宽社会资本参与渠道，统筹盘活小区闲置空地、腾退用房、低效绿地优先建设养老服务设施。市民政局依托全市“一表通”老龄统计填报机制，归集汇总全市老年人口基础数据，为养老设施规划布局、政策制定、跨区域资源调配提供数据支撑。

（二）盘活存量闲置资源。市国资委、市民政局以市属城投康养集团为养老产业链主，采用“公建民营、闲置资产盘活、场地无偿供给+企业运营”多元模式落地一批标杆项目，建成全市首个街道级武昌区养老服务综合体、汉阳区江堤街道养老综合体；盘活机关闲置场地、存量停车场打造江岸黄浦社区养老服务中心、二七路银龄活动中心；统筹推进蔡甸区社会福利院医养结合示范项目，承接新洲农村福利院运营、改造蔡甸康复医疗中心，持续补齐城乡养老服务不均衡短板。

（三）健全财政补贴机制。持续优化财政支出结构，加大养老服务财政投入，市民政局、财政局联合印发《市民政局市财政局关于进一步健全完善养老服务补贴的通知》，对民办非营利养老机构发放建设、运营床位补贴，按等级给予社区养老设施运营补助，对内设医疗机构的养老机构、持证养老护理员落实专项补贴，每年统筹专项资金保障养老综合体、适老化改造、养老服务站点等硬件配套建设。

二、深化数字技术赋能，打造一体化智慧养老服务

（一）搭建两级数字平台。我市建成市级一体化养老服务信息平台，联动16个区级养老信息平台，融合物联网、人工智能、大数据打通机构、社区、居家三级服务场景。打造武汉银发生活安养链平台，组建养老供应链联盟，接入服务主体2000余家、上架适老产品1.46万件，实现养老资源可视化查询、政策智能匹配、服务一键预约，平台累计注册群众154万人，累计提供服务200余万人次。依托数字化载体落地民生实事，累计建成家庭养老床位8000 余张，完成特殊困难老人居家适老化改造1.13万户。

（二）拓展便民适老场景。市交通局优化政务官网长者专属板块，放大字体、简化界面，为老年人提供公交、长途、气象无障碍查询服务；搭建景区客流、车流实时监测预警系统，保障老年出行安全顺畅。市民政局面向独居、失能、高龄特殊困难老人普及智能监护、一键应急呼叫设备，实现居家安全实时预警。

三、完善多层级服务网络，全方位提升老年友好体系

（一）构建老年助餐网络。市民政局出台《加快推进老年助餐服务发展三年行动方案（2025—2027 年）》，采取年度运营考核奖励机制，对幸福食堂每年给予2万—6万元运营补贴，建立中央厨房集中供、餐饮企业分散供、老年餐桌补充供等多元助餐模式，中心城区社区老年助餐服务基本实现全覆盖，年均服务近500万人次。

（二）深化医养照护融合。市卫健委出台基层医疗机构上门服务专项通知，面向高龄、失能半失能、术后行动受限老人提供换药、导尿、生命体征监测等上门医疗服务，全市 205家基层医疗机构完成上门服务项目与收费备案，累计上门服务9162人次。2026年启动失能老人“四个一”上门健康服务专项行动，推动医疗资源下沉，构建“居家+医护”新型照护模式。市医保局将长期护理保险制度纳入本年度市政府重点工作全速推进，探索长护险与商业养老照护保险衔接互补机制，减轻失能家庭照护经济压力。

（三）健全养老人才培育。市民政局实施养老护理万人培训工程，分层分类开展线上线下专业培训，年均培训养老院长、护理员 1 万人次以上；市康养集团联动江汉大学共建“康养人才云”平台，深化康养专业人才定向培养。

（四）守护老年人财产安全。公安部门持续开展养老领域非法集资专项整治，严厉打击各类侵害老年人财产权益违法犯罪。2025年以来，共侦破养老非法集资案件9起，抓获刑事涉案人员27名，挽回群众经济损失0.17亿元，存量案件办结率达75%，常态化筑牢老年权益安全防护屏障。

四、健全协同共建机制，构建全社会敬老助老合力

（一）兼顾物资精神双重关怀。住更、资建部门将无障碍通道、老年休憩社交空间等适老理念融入城市更新工作，持续推进老年友好空间改造建设，夯实老年宜居硬件基础；民政部门聚焦老年人精神文化、心理关爱、社区参与等服务，常态化开展上门关爱、银龄行动、敬老月等服务活动，丰富老年文体生活，畅通老年人参与社区治理渠道。

（二）激活国有资本作用。持续引导市属国企、央企加大养老民生项目投入，依托城投康养集团持续布局智慧养老社区、城乡康养综合体、农村福利院委托运营项目；盘活市属国企闲置场地拓展幸福食堂、银发康养商城点位。

（三）培育多元服务主体。积极培育连锁化、品牌化养老市场主体，鼓励社会力量参与幸福食堂、居家照护、适老产品运营；通过政府购买服务引入专业社会组织下沉社区，挖掘银发服务力量，搭建政府、国企、市场、社会组织、家庭多方联动的共建共担养老服务体系，营造全社会协同敬老助老的良好氛围。

下一步，市民政局将会同各会办单位以党的二十届四中全会精神及“十五五”民生建设部署为指引，持续补短板、强弱项、提品质，系统化完善覆盖全体老年人的老年友好民生服务体系，推动我市养老服务迭代升级，不断提升全市老年人获得感、幸福感、安全感，全力打造超大城市积极应对人口老龄化的武汉样板。

武汉市民政局                            

2026年 6月29日