武汉市民政局

尊敬的斯龙平委员：

您提出的关于推进武汉市养老服务高质量发展的建议收悉，现答复如下：

首先十分感谢您对我市养老事业的关注与支持，您的建议务实具体、操作性强，对推动我市养老服务提质增效具有重要指导意义。市民政局高度重视，会同市委社工部、市住更局、市财政局、市医保局、市商务局、市人社局、市自然资源和城乡建设局、市农业农村局、市教育局和市卫健委等部门进行了深入研究并协同推进。现答复如下：

一、关于“强化居家社区养老基础地位”建议的落实情况

（一）建设家庭养老床位。通过对老年人家庭环境和居住空间进行必要的智能化和适老化改造，依托专业服务机构，将照护服务延伸至老年人家中。目前，建成家庭养老床位8000余张。

（二）推动居家适老化改造。市住房和城市更新部门在符合条件的小区统筹推进适老化、无障碍设施建设，鼓励各区利用小区存量资源建设养老公共服务设施。市民政部门组织对特殊困难老年人家庭开展适老化改造，累计完成改造1.13万户，基本实现了有改造意愿的特殊困难老年人家庭应改尽改。

（三）健全社区养老服务。7月出台《武汉市社区养老服务设施运营管理办法（试行）》，从设施建设、运营管理、服务内容、等级评定、政策扶持、监督管理等方面作出规定，并配套制订《社区养老服务设施等级评定实施细则》，2026年8月1日起实施，试行2年。协同商务、住房和城市更新等部门持续推动家政、物业和养老服务融合发展。

（四）推进为老志愿服务。中共武汉市委党的建设工作领导小组印发《关于加强党建引领基层治理 推进新时代武汉志愿服务体系建设的实施意见》，统筹协调推动志愿服务融入养老服务领域。实施《武汉市养老服务条例》，明确支持老年人组织、志愿服务组织、志愿者等社会力量开展老年人关爱互助活动，引导低龄健康老年人参与养老服务。

二、关于“推动机构养老提质增效”建议的落实情况

（一）优化养老机构资源配置。统筹推进兜底保障型、普惠支持型、完全市场型养老机构分类发展，满足多样化养老服务需求。目前，全市正常运营的养老机构226家，全市星级以上养老机构达到71%，养老机构护理型床位占比达到82.4%。

（二）持续推动公建民营改革。推动国企深度参与公办养老机构改革，通过硬件提档、管理提质、人员优化等措施，增强养老发展动能和活力，7个区已率先引入社会资本，完成区级社会福利院“公建民营”改革。同时，完成51家农村福利院体制机制改革，推动形成“1家区级福利院+N个区域性特困供养中心”的供给格局。

（三）推进医养结合机构建设。支持37家医疗机构拓展养老服务功能，支持38家养老机构内设医疗机构，对于养老机构设置医疗机构的，按照设施的医疗机构类型给予5至30万元补贴。2025年底，全市已建成医养结合机构75家，养老机构与医疗机构签约率100%。

三、关于“健全政策支持与保障机制”建议的落实情况

（一）持续加强政策扶持。对符合条件的养老机构分别给予5000元/张、8000元/张的建设补贴和每床每月100元至450元的运营补贴。对社区养老服务设施按类型给予15万元、50万元、100万元的建设补贴，并按等级给予每个每年5万元至20万元的运营补贴。对养老机构内设医疗机构的按类型给予5至30万元一次性补贴。对连锁运营社区养老服务设施3A及以上等级达到5个（含）的运营主体，给予20万元的一次性奖励等。

（二）发展长期护理保险。建立长护险制度被列入今年市《政府工作报告》，并作为重大行政决策事项重点推进。市医保局积极开展了筹备工作，相关政策文件以及配套措施正在抓紧制定中。

（三）引导社会资本参与。通过政府无偿或低偿提供场地、减税降费、给予建设运营补贴和连锁运营奖励等政策，持续降低行业经营成本，引导实现规模化、标准化、专业化发展。推动18家国企平台参与养老服务，探索市属国企引领、区属国企连锁、国企民企协同等多种运营模式。用足用好财税扶持等惠企政策，引进华润、泰康、太保家园等市场主体在我市投资养老服务超100亿元。

四、关于“加强人才队伍建设”建议的落实情况

（一）用好本地教育资源。武汉软件工程职业学院已开设健康管理专业，计划增设智慧健康养老服务与管理专业，并与国药中联等企业共建科研平台；武汉城市职业学院开设体育保健与康复等专业，与相关养老机构达成校企合作协议；江汉大学与武汉健康养老集团建立战略合作，共建“康养人才云”平台与考试认证体系；武汉商学院推行“培训+衔接鉴定”模式，聚焦老年营养、运营管理、非医疗照护等方向，建立学员电子档案，打通“培训—鉴定—上岗”链条。

（二）完善职业发展体系。认真落实民政部、人力资源社会保障部《关于加快推进养老服务技能人才职业技能等级认定工作的实施意见》等，将养老护理员、健康照护师等职业（工种）纳入就业技能培训补贴范围，按照200元/人—2500元/人给予差异化补贴；对取得职业技能等级证书的一线岗位养老护理员，依据不同等级给予500—5000元持证一次性奖励，给予100元/月·人—600元/月·人岗位补贴。鼓励养老机构、养老服务企业建立健全基于岗位价值、能力素质和业绩贡献的技能人才薪酬分配制度。

（三）提升养老职业认同。联合市委宣传部开展“最美养老护理员”评选活动，在“安养链”平台开设“养老人才风采”专区，广泛宣传优秀人才先进事迹。积极推荐优秀养老护理员参评各级劳动模范、“五一劳动奖章”，以及担任人大代表、政协委员，在全社会营造了尊重养老护理职业的良好氛围。

五、关于“加快智慧养老赋能升级”建议的落实情况

（一）打造智慧养老平台。以市、区、街道、社区四级联动的养老服务信息平台体系为依托，强化数据联通、安全预警、服务监管、补贴申领等功能，全覆盖守护老年群体。协同市城投集团创新搭建供应链平台—武汉银发生活安养链，目前“一链十模块”全功能上线，实现资源一图统览、政策智能匹配、服务一键直享。

（二）推广智能技术应用。连续两年将独居老年人安全守护项目纳入政府民生实事，通过政府购买服务的方式，为独居和百岁老人家庭配置紧急呼叫器、红外感应器、健康监测器等智能设备，提供精准化的居家服务。

（三）深化部门数据共享。依托市养老服务平台、安养链平台，持续打通跨部门数据，不断完善养老服务数据库，探索老年需求画像，通过数据分析研判区域养老需求，为资源投放、政策优化提供支撑。

六、关于“推动重点领域创新发展”建议的落实情况

（一）完善农村养老服务。开展“党建+农村睦邻互助”养老服务试点，探索以村级党组织为牵引、老年人互助服务为主、社会力量广泛参与的互助养老模式，让农村老年人在不离乡土、不离亲情、不改变生活方式的情况下，享受到生活照料、助餐配餐、探访关爱、文体娱乐和精神慰藉等服务。

（二）优化老年助餐供给。按照“政府引导、市场运营、公益普惠、合理布局、持续发展”的思路，初步构建了幸福食堂集中供、餐饮企业分散供、助餐点补充供的多元化助餐服务体系。全市建成幸福食堂240个，中心城区社区老年助餐服务实现全覆盖。

（三）开展敬老爱老宣传。联动各市直部门、社会组织、爱心企业、志愿服务队伍等多元主体资源，持续开展敬老爱老系列活动，聚焦老年人健康保障、精神文化生活、合法权益维护等核心民生需求，深度融入智慧科技赋能、银发产业联动、孝老文化传承等创新举措，助力打造老年友好型城市。

七、关于“保障措施与实施建议”的落实情况

（一）强化政策制度支持。实施《武汉市养老服务条例》，对居家社区机构养老服务、医养结合、监督管理等全流程、各领域提出系统要求。发布30项基本养老服务清单，强化土地、财税、人才等要素保障，为养老服务提供政策支持。

（二）健全四级养老网络。落实养老设施空间布局规划和养老设施建设三年行动计划，将养老设施纳入规划“一张图”管控，为养老设施建设预留空间，为市场主体投资提供指引。

（三）完善监管评估体系。建立养老服务综合监管制度，加强养老服务组织的运营情况、服务质量、安全管理、资金使用等监督管理。全面推行养老机构、养老服务设施等级评定，将评定结果与补贴发放等直接挂钩，规范行业发展秩序。

下一步，我局将诚恳吸纳您的宝贵意见建议，坚持以老年人需求为导向，努力优化以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，不断提升我市老年人的获得感、幸福感、安全感。感谢您对武汉养老服务事业的理解与支持，恳请您一如既往地关心和支持我们的工作。

武汉市民政局                            

2026年7月24日