武汉市民政局

尊敬的郭永洁委员：

您提出的关于深化社区居家养老服务供给侧结构性改革的建议收悉。我局经认真研究，综合卫健、人社、社工、教育、财政、住更、资建等相关职能部门会办意见，现向您答复如下：

一、关于推行“织补式”空间挖潜计划的相关建议

（一）加强规划引领，推动立法保障。在规划层面，编制实施养老设施空间布局规划（2025—2035年），将全市养老设施纳入规划“一张图”管控，对配建养老服务设施进行系统布局，提供有力支撑。在立法层面，2025年8月施行的《武汉市养老服务条例》明确规定“县级以上人民政府自然资源部门在提出居住用地规划条件时，应当明确配套养老服务设施同步规划设计要求，确定地块位置、配建规模、移交方式、接收主体、产权归属等内容”。针对政策执行过程中可能出现的部分养老服务设施存在多块面积拼凑等情况，明确“配套养老服务设施应当与首期住宅建设同步建成交付使用，且不得拆分”，为养老服务设施配建工作提供了有力的法律保障。

（二）提高配建标准，规范工作流程。出台《市人民政府关于加快推进养老服务高质量发展的实施意见》《市人民政府印发关于加快推进新时代养老服务体系建设若干措施的通知》《关于新建住宅小区配套养老服务设施建设、移交与管理工作的通知》，明确“新建住宅小区（居住区）按照每百户不低于30平方米、建筑面积不小于300平方米的标准配建养老服务用房”，实施新建住宅小区配套养老服务设施“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付）要求，以地方标准形式发布《武汉市老旧小区改造技术导则》，将养老设施作为提升类改造内容纳入老旧小区改造范围。

（三）强化部门协同，开展专项整改。实施养老服务设施配建达标行动，各区政府牵头组建由民政、资建、住更、发改等部门协同配合的工作专班，建立联席会议制度，实行问题会商、信息共享、联合督导。近两年，组织对2018年以来新建住宅小区养老服务设施配建情况开展全覆盖清查和审计，建立基础台账，对发现的配建不达标、批而未建、建而未交、违规出租出售或挪作他用等问题，下发整改清单，分类推进整改销号，共同推动解决“规划有、落地无”的问题。

二、关于“构建护理人才职业成长体系”相关建议

（一）加强养老服务人才培养供给。持续引导市属技工院校加强养老护理相关专业建设，科学编制年度招生计划，稳步巩固养老护理类专业招生规模。目前，全市30所技工院校中，开设护理专业的学校达24所。同时，不断加大护理专业师资和设备投入，鼓励技工学校聘请有实践经验的养老服务行业、企业人员到校任教授课。武汉东湖光电技工学校等5所办学规模较大、护理专业办学时间较长的技工学校护理专业“一体化”教师占比超过50%。江汉区联合中国武汉人力资源服务产业园与10余家大专院校、人力资源企业建立护理人才定向培养、实践实训、就业输送的全流程合作机制，打造华中康养人才高地；推动区属国有养老企业与法国高利泽集团合作，引入国际整合照护（ICOPE）等先进理念，构建“国有资本＋国际品牌”人才培养新模式。

（二）持续组织开展职业技能培训。支持企业组织开展养老护理岗位技能培训，提升职工岗位工作能力，符合条件的按规定给予企业每人500元的培训补贴。2025年支持养老企业开展养老护理员等工种岗位技能培训1000余人，发放补贴50余万元。同时，指导就业培训定点机构组织城镇登记失业人员等群体，开展养老护理员就业技能培训，提升劳动者技能水平。培训合格的，按规定给予750元—1200元每人的培训补贴。建立市、区、养老机构三级养老服务人才培训机制，每年将养老服务人才培训纳入年度绩效目标管理，聚焦养老业务、消防安全、服务管理、养老护理等领域，通过线上和线下、理论和实训相结合的方式，年均开展养老机构院长、养老护理员、老年人能力评估员、养老顾问等培训2万人次以上。

（三）完善职业技能认定和激励机制。大力推进养老护理员、老年人能力评估师职业技能等级认定，形成由初级工、中级工、高级工、技师、高级技师构成的职业技能等级岗位序列。畅通养老护理人员职业发展通道，支持引导有意向开展养老服务的机构申请备案职业技能等级认定机构，鼓励养老服务从业人员积极参与职业技能等级认定，我市养老机构护理员持证率达85.78%。建立职业等级与薪酬待遇挂钩机制，对取得职业技能等级证书的一线岗位养老护理员，按职业技能等级水平给予500元—5000元的持证一次性奖励，以及每月100元—600元的岗位补贴。将养老护理员纳入全市行业技能大赛范围，已连续举办四届养老护理员职业技能竞赛，对获奖选手按规定晋升职业技能等级，实现以赛促学、以赛促训、以赛促评、以赛促建的目标。近年来，我市荣获全国养老护理员职业技能大赛个人一等奖1个、二等奖1个、三等奖4个；荣获全国家政服务业技能“养老护理”项目第1名、第3名。

三、关于“落地‘床日互转’医养衔接模式”相关建议

（一）打通就医服务链条。打造“城市15分钟社区卫生服务圈”“农村30分钟医疗卫生服务圈”，提供“小病及时看、慢病有人管、康复有指导”的连续性服务。实施便利老年人就医十项举措，结合老年人需求，落实多渠道挂号服务，减少排队等待时间，加强导医导诊，便利用药服务，构建友好就医环境等具体要求，协同推进老年友善机构建设，持续提升老年人就医感受度。截至2025年底，全市已有102家公立医疗机构落实老年便利就医十项举措，350家医疗卫生机构建成老年友善医疗机构。

（二）推进医养结合机构建设。支持37家医疗机构拓展养老服务功能，支持38家养老机构内设医疗机构，对于养老机构设置医疗机构的，按照设施的医疗机构类型给予5万元—30万元补贴。2025年底，全市已建成医养结合机构75家，养老机构与医疗机构签约率100%，为签约养老服务机构入住老年人提供疾病诊疗、医疗康复、医疗护理、中医药、安宁疗护、急诊急救、绿色通道、双向转诊的医疗卫生服务。出台全省首部医养结合地方标准、医养结合基本服务规范，依托市东湖医院挂牌成立市级医养结合服务质控中心，持续加强医养结合机构质量管理。

（三）提升居家社区医养服务水平。在基层医疗卫生机构全面推行家庭医生签约服务，以基层医疗卫生机构为平台，为签约老年人实行健康档案信息动态管理，提供基本医疗、公共卫生服务等基础性签约服务。全市组建1933个家庭医生团队，出台老年人群个性化服务包清单，将基本医疗、健康教育、慢病管理、健康体检等服务纳入基本服务包。鼓励家庭医生团队根据老年人需求提供长期处方、动态心电监测、骨密度测定、糖化血红蛋白检测、流感疫苗接种等个性化服务。2025年，全市老年人签约服务覆盖率达78.45%。印发关于全市基层医疗卫生机构开展上门服务的通知，全市205家基层医疗卫生机构已完成价格和项目备案，结合实际为老年人提供拆线、换药、导尿、留置胃管、导管维护、生命体征监测等服务，2025年开展上门服务9162人次，持续满足高龄、失能等群体的医疗服务需求。

下一步，我们将围绕《武汉市养老服务条例》的贯彻实施，围绕健全设施网络、增强专业力量、补齐服务短板等重难点问题，进一步推动社区居家养老服务扩容提质，做优做实15分钟养老服务圈，感谢您对武汉养老服务事业的理解、关心与支持。

武汉市民政局                            

2026年7月27日