武汉市民政局

尊敬的周胜鹏委员：

您提出的关于从“养老”到“享老”，持续推进养老服务高质量发展的建议收悉。我局认真研究，综合发改、资建、文旅、住更、人社、商务、卫健等相关职能部门会办意见，现向您答复如下：

为实施积极应对人口老龄化战略，破解超大城市养老难题，我市贯彻落实中共中央、国务院《关于养老服务改革发展的意见》《湖北省多元化养老服务体系建设实施方案》等政策文件，公布施行《武汉市养老服务条例》，制定养老服务高质量发展、基本养老服务体系建设、新时代养老服务体系建设等纲领性文件，编制实施养老设施空间布局规划和养老设施建设三年行动计划，发布30项基本养老服务清单，持续加强土地、财税、人才等支持力度，完善养老政策体系。同时，建立跨部门协同办理机制，统筹推进养老设施规划建设、适老化改造、医养结合、养老人才培育、养老产业发展、老年文化服务等重点工作，破除部门工作壁垒，形成各司其职、齐抓共管、一体推进的良好工作格局。

一、关于一体化推进区、街道、社区三级体系的相关建议

着力加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，促进养老服务资源统筹利用、供需适配。

（一）强化区级资源集成。每个区成立了养老服务指导中心，搭建区级养老信息平台，建成1个300—500张床位医养结合的公办养老机构。机构内设养老服务信息中心、康养娱乐中心、评估中心、人才培训中心、银发生活体验中心等5个中心，联动省、市优质养老资源下沉，发挥资源协调、数据归集、人才培养、服务监管等作用，推动区域养老服务协同发展。

（二）强化街道（乡镇）枢纽辐射。全市建成167家贯通居家社区机构三类养老服务形态的街道（乡镇）区域养老服务中心，对上接受区级平台指导，对下联动社区（村）站点，构建“中心带动站点、站点辐射居家”的服务链条。引入18家中大型国企参与街道养老服务中心的建设运营，推动“家政+养老”“物业+养老”融合发展，满足老年人多元化服务需求。

（三）强化社区（村）基础支撑。全市建成社区（村）养老服务站点3500余个，培育750家优质养老企业开展连锁化运营，就近就便为老年人提供基础服务+增值服务。组建社区网格员、站点负责人、养老顾问等5000余人顾问团队，精准摸排老年人需求，形成“线上+线下+空中”全方位响应机制。推进“互联网+居家养老”，累计建成家庭养老床位8000余张，实施适老化改造1.13万户。

二、关于以产业融合实现供需对接的相关建议

坚持从政府、市场、社会三方发力，融合各类资源，有效促进事业产业协同发展。

（一）拓宽“平台+”养老新渠道。创新搭建武汉银发生活安养链平台，以“一链十模块”为总体架构，汇集全市养老机构、社区养老设施、老年助餐点等各类养老服务设施，整合各部门惠企、惠老政策，接入养老服务主体2000余家，实现资源一图统览、政策智能匹配、服务一键直享，促进养老产业上下游生产制造、销售物流、用户服务等协同发展。平台上线以来，累计注册用户154万，服务200余万单。

（二）发展“行业+”养老新业态。探索市属国企引领、区属国企连锁、国企民企协同等多种运营模式，促进国企带民企、大企带小企。由市属国企武汉康养集团担任“链主”企业，组建养老供应链发展联盟，推动企业间优势互补、拓展空间，丰富服务供给，引领行业规范，带动全市养老事业和养老产业协同发展。近2年市场化主体在我市投资养老服务超100亿元，引导餐饮、家政、物业、医药、文旅、地产等相关企业延伸布局康养业务，逐步参与养老服务，拓展形成多形态新型消费领域，为老年人提供多样化、个性化的服务。

（三）探索“区域+”养老新格局。深化武汉“1+8”城市圈、长江中游城市群养老服务协同发展，建立定期会商工作机制，定期联合发布异地养老机构名单，共办养老护理员技能大赛，推动武汉吉年、楠山康养等优质养老资源向潜江、鄂州等周边城市延伸布局，促进区域内养老服务政策、人才、标准、信息等全要素互通联动。

三、关于强化人才科技等要素保障的相关建议

统筹资金、土地、人才、科技等资源要素，配套扶持政策，为养老服务事业高质量发展保驾护航。

（一）加强养老服务人才培养供给。引导加强养老护理学科建设，建立护理人才定向培养、实践实训、就业输送的全流程合作机制，全市30所技工院校中开设护理专业的学校达24所。支持企业开展养老护理岗位技能培训，符合条件的按规定给予每人500元的培训补贴。年均开展养老机构院长、养老护理员、老年人能力评估员、养老顾问等培训2万人次以上。推进养老护理员、老年人能力评估师职业技能等级认定，我市养老机构护理员持证率达85.78%。建立职业等级与薪酬待遇挂钩机制，取得职业技能等级证书的一线岗位养老护理员，按职业技能等级水平给予500元—5000元的持证一次性奖励，以及每月100元—600元的岗位补贴。将养老护理员纳入全市行业技能大赛范围，已连续举办四届养老护理员职业技能竞赛，对获奖选手按规定晋升职业技能等级，实现以赛促学、以赛促训、以赛促评、以赛促建的目标。

（二）纵深推进养老领域智慧化转型。建成四级贯通的养老服务信息平台，市级平台注重数据汇聚与统一监管，区级平台负责调度响应与任务分发，街道及社区终端则聚焦于服务落地、信息采集与动态反馈，实现老年人服务需求“一键响应”、服务资源“一屏调配”。建成家庭智慧养老床位8000余张、人工智能养老社区30个、人工智能养老社会实验机构5家，实施独居、百岁老人居家守护项目，投放智能穿戴、紧急呼叫、远程监测等智能设备，落地安全监护、健康管理等应用场景，探索推广数字居家养老服务模式。

（三）推进医养结合能力提升。组织开展社区医养结合能力提升行动，结合基层医疗卫生机构基本情况，人员配置，业务开展等情况，选取有条件的基层医疗卫生机构，打造居民身边的医养融合康复服务中心，为老年人提供连续，综合，有效的医疗护理，康复和养老一体化服务。2025年，全市医养融合康复服务中心为社区2级及以上的失能、半失能、术后康复护理期等老年人提供服务1万余人次。鼓励养老服务设施与医疗设施邻近或者同址建设，支持37家医疗机构拓展养老服务功能，支持38家养老机构内设医疗机构，对于养老机构设置医疗机构的，按照设施的医疗机构类型给予5万元—30万元补贴。全市建成医养结合机构75家，养老机构与医疗机构签约率100%。

2025年8月，《武汉市养老服务条例》公布施行，以立法促进养老服务事业和产业健康发展。下一步，我们将围绕《条例》的贯彻实施，进一步完善基本养老服务，发展普惠性养老服务，促进市场化养老服务，发挥政府各职能部门的组织、规范、协调和监管作用，着力构建分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。感谢您对武汉养老服务事业的理解、关心与支持。

武汉市民政局                            

2026年7月27日