武汉市民政局

尊敬的李军代表：

您提出的关于完善我市养老服务体系的建议收悉。我局经认真研究，综合人社、住更、医保、金融等相关职能部门会办意见，现向您答复如下：

截至2025年底，我市60岁及以上户籍人口238.12万，占户籍总人口的24.76%，整体进入中度老龄化社会。完善养老服务体系，事关积极应对人口老龄化国家战略，更是超大城市破解养老供需矛盾、夯实城市治理根基、增进老年群体获得感的民生工程。

一、关于“扩容提质普惠供给，构建‘15分钟养老服务圈’”相关建议

（一）优化四级养老服务网络。将养老服务设施建设深度融入“五改四好”城市更新，实施养老设施空间布局规划（2025-2035年）和养老设施建设三年计划（2025-2027年），持续完善市级引领示范、区级统筹调度、街道（乡镇）枢纽辐射、社区（村）服务支撑的四级贯通养老设施“骨干网”和服务“智慧网”。实施养老服务设施配建达标行动，严格落实新建住宅区养老服务设施“四同步”刚性要求。当前，全市城乡社区养老服务设施3500余个，其中街道级养老服务设施167个，社区养老服务设施1395个，农村养老设施1747个，幸福食堂240个，基本实现社区（村）养老设施全覆盖，初步形成15分钟养老服务圈。

（二）盘活存量资源增加普惠供给。深度挖掘国企闲置资产、闲置校舍、老旧公共用房等存量资源，有序增加全市公益性、普惠型养老服务供给。2025年在江岸、汉阳、洪山、黄陂4个区开展闲置幼儿园和小学改建养老设施试点，建成5个集托养服务、社区助餐、康养娱乐及区域养老服务供需对接与调度监管于一体的街道养老服务综合体。其中，位于汉阳江堤街道的幸福忆家颐养中心聚焦认知症照护、普惠型养老、医养结合三大核心设置各类功能区，为辖区老年人提供综合性、普惠性、专业化的“家门口”养老服务。

（三）推进农村养老服务转型提质。在确保国有资产不流失、养老服务用途不改变的前提下，通过提档一批、升级一批、优化一批、整合一批分类推进完成51家农村福利院改革，实现机构布局升级、运营成本降低，医养融合升级、健康风险降低，管理质效升级、安全隐患降低的预期目标，为更多有需求的社会老年人提供养老服务。在6个新城区试点开展“党建+农村睦邻互助”养老服务试点，发挥农村地缘、血缘、亲缘关系和邻里守望传统等优势，搭建农村互助养老服务场所，探索以村级党组织为牵引、老年人互助服务为主、社会力量广泛参与的互助养老模式，让农村老年人在不离乡土、不离亲情、不改变生活方式的情况下，享受到生活照料、助餐配餐、探访关爱、文体娱乐和精神慰藉等服务。

二、关于“建强专业人才队伍，筑牢服务能力根基”相关建议

（一）加强养老服务人才培养供给。持续引导市属技工院校加强养老护理相关专业建设，科学编制市属技工院校年度招生计划，稳步巩固养老护理类专业招生规模。目前，全市30所技工院校中，开设护理专业的学校达24所。同时，不断加大护理专业师资和设备投入，鼓励技工学校聘请有实践经验的养老服务行业、企业人员到校任教授课。武汉东湖光电技工学校等5所办学规模较大、护理专业办学时间较长的技工学校护理专业“一体化”教师占比超过50%。江汉区联合中国武汉人力资源服务产业园与10余家大专院校、人力资源企业建立护理人才定向培养、实践实训、就业输送的全流程合作机制，打造华中康养人才高地；推动区属国有养老企业与法国高利泽集团合作，引入国际整合照护（ICOPE）等先进理念，构建“国有资本＋国际品牌”人才培养新模式。

（二）持续组织开展职业技能培训。支持企业组织开展养老护理岗位技能培训，提升职工岗位工作能力，符合条件的按规定给予企业每人500元的培训补贴。2025年支持养老企业开展养老护理员等工种岗位技能培训1000余人，发放补贴50余万元。同时，指导就业培训定点机构组织城镇登记失业人员等群体，开展养老护理员就业技能培训，提升劳动者技能水平。培训合格的，按规定给予750元—1200元每人的培训补贴。建立市、区、养老机构三级养老服务人才培训机制，每年将养老服务人才培训纳入年度绩效目标管理，聚焦“养老业务、消防安全、服务管理、养老护理”等领域，通过线上和线下、理论和实训相结合的方式，年均开展养老机构院长、养老护理员、老年人能力评估员、养老顾问等培训2万人次以上。

（三）完善职业技能认定和激励机制。大力推进养老护理员、老年人能力评估师职业技能等级认定，形成由初级工、中级工、高级工、技师、高级技师构成的职业技能等级岗位序列。畅通养老护理人员职业发展通道，支持引导有意向开展养老服务的机构申请备案职业技能等级认定机构，鼓励养老服务从业人员积极参与职业技能等级认定，我市养老机构护理员持证率达85.78%。建立职业等级与薪酬待遇挂钩机制，对取得职业技能等级证书的一线岗位养老护理员，按职业技能等级水平给予500元—5000元的持证一次性奖励，以及每月100元—600元的岗位补贴。将养老护理员纳入全市行业技能大赛范围，已连续举办四届养老护理员职业技能竞赛，对获奖选手按规定晋升职业技能等级，实现以赛促学、以赛促训、以赛促评、以赛促建的目标。

三、关于您提出的“深化医养资源融合，打造闭环健康服务体系”相关建议

（一）打通就医服务链条。打造“城市15分钟社区卫生服务圈”“农村30分钟医疗卫生服务圈”，提供“小病及时看、慢病有人管、康复有指导”的连续性服务。实施便利老年人就医十项举措，结合老年人需求，落实多渠道挂号服务，减少排队等待时间，加强导医导诊，便利用药服务，构建友好就医环境等具体要求，协同推进老年友善机构建设，持续提升老年人就医感受度。截至2025年底，全市已有102家公立医疗机构落实老年便利就医十项举措，350家医疗卫生机构建成老年友善医疗机构。

（二）推进医养结合机构建设。支持37家医疗机构拓展养老服务功能，支持38家养老机构内设医疗机构，对于养老机构设置医疗机构的，按照设施的医疗机构类型给予5万元—30万元补贴。2025年底，全市已建成医养结合机构75家，养老机构与医疗机构签约率100%。出台全省首部医养结合地方标准、医养结合基本服务规范，依托市东湖医院挂牌成立市级医养结合服务质控中心，持续加强医养结合机构质量管理。

（三）提升居家社区医养服务水平。在基层医疗卫生机构全面推行家庭医生签约服务，以基层医疗卫生机构为平台，为签约老年人实行健康档案信息动态管理，提供基本医疗、公共卫生服务等基础性签约服务。持续推进家庭医生签约服务，全市组建1933个家庭医生团队，出台老年人群个性化服务包清单，将基本医疗、健康教育、慢病管理、健康体检等服务纳入基本服务包。鼓励家庭医生团队根据老年人需求提供长期处方、动态心电监测、骨密度测定、糖化血红蛋白检测、流感疫苗接种等个性化服务。2025年，全市老年人签约服务覆盖率达78.45%。印发关于全市基层医疗卫生机构开展上门服务的通知，全市205家基层医疗卫生机构已完成价格和项目备案，结合实际为老年人提供拆线、换药、导尿、留置胃管、导管维护、生命体征监测等服务，2025年开展上门服务9162人次，持续满足高龄、失能等群体的医疗服务需求。

四、关于“推进智慧技术赋能，优化服务响应效率”相关建议 

（一）搭建智慧养老服务平台。按照“先下后上、先基础再集成”的思路，建成“1个市级平台、16个区级平台、N个街道和社区网点系统”四级贯通的养老服务信息平台，市级平台注重数据汇聚与统一监管，区级平台负责调度响应与任务分发，街道及社区终端则聚焦于服务落地、信息采集与动态反馈，实现老年人服务需求“一键响应”、服务资源“一屏调配”，推动服务从“有”向“优”转变。居家养老服务项目从“三助一护”拓展到助浴、助行、代购代办等37项，为经济困难的失能、高龄老年人发放100元—800元养老服务补贴。

（二）促进线上线下供需对接。创新搭建“武汉银发生活安养链平台”，汇集全市养老机构、社区养老设施、老年助餐点等各类养老服务设施，整合各部门惠企、惠老政策，接入养老服务主体2000余家，上链产品1.46万个，实现资源一图统览、政策智能匹配、服务一键直享。组建由养老服务网点项目负责人、养老顾问组成的1800余人专职顾问团队，联动社区网格员等兼职顾问，主动对接老年人多元化需求，链接医疗卫生服务机构、为老服务企业以及餐饮、家政、护理、超市等服务主体，将专业化的养老服务精准送到老年人身边、床边。平台上线以来，累计注册用户154万，服务200余万单。

（三）实施数智赋能安居守护项目。2025、2026年，连续两年以政府民生实事推进实施独居老年人关爱守护项目，为1.4万名有意愿的独居老年人家庭安装紧急呼叫、烟雾报警、健康监测等智能设备。搭建独居老年人居家安全守护服务系统，通过专业算法模型开展数据分析与风险研判，针对老年人居家常见风险实现提前感知、即时预警、分级处置，成功对老人家中起火、突发疾病、意外跌倒等安全事故及时告警和有效处置，切实增强了独居老年群体居家养老安全感、幸福感与获得感，初步构建“1个守护平台+5种智能设备+N类专业服务”的数字居家养老服务模式。

五、关于“创新金融支持模式，激发产业内生活力”相关建议 

（一）加大养老产业金融支持力度。引导银行机构将生命健康企业作为重点支持对象，搭建常态化对接平台，推动金融资源精准赋能养老产业。2024、2025年连续两年举办全市大健康产业投融资对接活动，现场签约授信163.5亿元。截至目前，全市大健康产业贷款余额约550亿元。

（二）推动成立养老金融联盟。2025年12月18日，在江岸区成立全省首个养老金融联盟——“江岸区养老金融联盟”，打造集政策对接、产品创新、服务优化与资源共享于一体的综合性服务平台，民生银行、光大银行等15家金融机构参与。该联盟发布涵盖金融产品研发、网点适老改造、产业支持等领域的服务事项，并为4家银行网点授予养老金融专营网点称号，推动金融服务向专业化、网点化、场景化转型升级。

（三）创新适老金融服务模式。鼓励银行、保险等金融机构聚焦银发经济特点，开发针对性产品和服务。如民生银行武汉分行推出全省首个养老定制信贷产品“养老行业蜂巢计划”，为养老机构、社区养老服务中心等提供专项信贷支持，配套“利率优惠、期限灵活、审批绿色通道”三大政策。中信银行武汉分行升级“幸福+养老账本3.0”，为居民提供“好用的养老记账簿”，帮助客户归集“金融+非金融”养老资产，已为8.7万户居民提供个人养老金账户服务。

六、关于“强化统筹协同监管，保障体系可持续发展”相关建议

（一）夯实政策制度保障体系。市委、市政府将养老服务纳入国民经济和社会发展规划，列入常委（务）会重点议题、政府工作报告核心任务以及每年民生实事项目、绩效目标考核体系，连续以市政府名义出台新时代养老服务体系建设等纲领性文件。2025年8月1日，《武汉市养老服务条例》颁布施行，通过定权责、建设施、优供给、强保障、严监管，构建兜底保障、普惠可及、市场多元、医养融合的现代化养老服务体系。

（二）健全综合监管责任体系。以养老服务突出问题专项整治为抓手，建立党委政府直接抓、纪委监委推动抓、职能部门协同抓的责任体系。市领导深入养老机构调研检查，调度督办养老领域民生实事、老年助餐、养老机构安全等工作，带动各区党委政府直接主抓、纵深推进。市区民政、公安、人社、金融等部门建立调度会商、工作推进、信息通报、督查督办9项协作机制，形成上下贯通、横向联动、一体推进的工作格局。

（三）常态化落实联合监管。落实“双随机、一公开”监管、信用监管、跨部门常态化联合检查等监管机制，加强对养老服务机构安全管理、服务质量、登记备案、预收费等全周期监管，规范行业发展秩序。加强医养结合服务质量监管，全面落实诊疗规范和行业标准，将养老机构医疗卫生服务纳入质量安全管理体系。2025年，民政、公安、财政、城管、卫健、市场监管、金融、消防等部门联合制发《关于加强全市养老机构联合监管工作的通知》，按照“属地负责、行业监管、分级分类、分工配合”的原则，通过多部门协同联动，实现对养老机构全覆盖、全链条监管，重点防范套取补贴资金、重大安全责任事故和欺老虐老等行为，持续提升养老机构风险抵御能力和服务质量，切实保障老年人享有安全、尊严、幸福的晚年生活。

2026年2月，武汉市获批统筹城乡推动养老服务体系提质增效国家试点城市。十五五期间，我市将把握试点机遇，进一步健全养老服务政策支持体系，加大中央预算内投资项目争取力度，提升公办福利机构服务保障能力，加快健全市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级养老服务网络，逐步补齐养老服务发展短板，促进养老服务从兜底保障向增进福祉拓展，更好实现全体老年人享有基本养老服务。

武汉市民政局                            

2026年7月27日