武汉市民政局

尊敬的赵凯委员：

您提出的“关于以‘青年赋能+智慧康养’为双引擎，推动盘活闲置资产，促进银发经济高质量发展的建议”收悉。您的建议非常有针对性，为促进我市银发经济高质量发展提供了重要参考。为办理好您的提案，我局组织相关处室专题讨论研究，积极采纳吸收您提出的建议，市发改委、市科创局、市自然资源和城乡建设局、市人才局和市教育局等相关单位积极提供了会办意见。现答复如下：

一、关于完善闲置资产盘活政策，夯实智慧康养基础保障的建议

我们主要做了以下工作：一是有序推进闲置教育资源转型试点工作。市民政局联合市教育局、市资建局印发《武汉市闲置教育资源改建养老设施试点工作方案》，常态化推进试点工作，明确阶段建设目标，2025年完成5个闲置教育资源转型养老设施建设，2026年在试点基础上，逐步向全市范围推广复制，持续扩容优质养老服务供给。二是落实场地费用优惠支持政策。遵循普惠发展原则，根据《市民政局关于推进养老服务综合体建设的通知》，采用“政府无偿提供建设场所、运营商低偿运营”思路，由政府落实场地，通过引入社会力量运营的方式推进养老服务综合体建设，切实降低项目场地运营成本，保障项目公益属性。三是优化项目租期稳定经营预期。依据省民政厅、省住建厅等8部门联合出台的《关于统筹利用国有闲置资产发展普惠养老服务的指导意见》，对公建民营的养老服务机构，合理放宽合同租赁期限，租期可突破10年，最高不超过15年，有效稳定市场主体经营信心，鼓励主体加大设施改造、服务升级投入。四是强化专项补贴赋能项目发展。针对符合条件的养老机构、养老服务综合体，依据养老床位数量给予每张5000-10000元的建设补贴；同时结合机构等级、实际入住老人情况，给予每张床位每月100-450元的运营补贴，可用于扶持机构提质增效，赋能养老服务项目创新。五是优化闲置资产转型养老设施审批机制。建立健全市区两级联动审批协调、分类流程办理。市级成立民政、教育牵头，多部门参与的专项协调小组，统筹政策制定、全域督导和难题攻坚；各区压实属地主体责任，由区政府分管领导专项统筹，联动多部门及属地街镇统筹资源、按需布局设施。同时区分临时改用途、纳入城市更新两类改建模式，制定标准化审批流程，并整合规划、用地、资金、补贴、审批五类政策支持，通过对符合条件临时改变建筑用途的设施，在办理施工图审查、施工许可、消防审验等建设手续时，不再要求按新用途办理工程规划许可证等具体支持举措，降低企业成本、激发市场活力。六是优化养老服务项目低空应急服务审批流程。我局将积极吸纳智慧康养低空应急服务空域审批优化建议，强化部门协同联动，掌握各类养老服务项目低空应急服务需求，提供政策解读、申报办理、问题协调等全程指导服务，保障各项目有序落地。

二、关于推进智慧养老试点建设，构建校地协同研发体系的建议

我们主要做了以下工作：一是聚焦智慧养老场景落地。推动家庭智慧养老床位建设，实施独居老人居家守护项目，落地安全监护、健康管理等应用场景。2026年以来，市民政局服务于全市“965”产业集群发展思路，积极推动智能机器人、低空经济等场景落地，组织开展企业调研座谈、供需对接会5次，精准对接养老服务刚需。目前多款智能养老机器人已在市社会福利院落地应用，开展照护服务、健康筛查、精神慰藉等服务。同时，市第二社会福利院与无人机企业开展对接，谋划低空监测养老应用，布局院区安全巡查、火灾预警场景。二是聚焦智能养老核心技术场景适配研发。市科创局通过组织实施科技重大专项、重点研发计划，重点扶持光谷东智具身智能技术有限公司康养人形机器人项目，攻坚老年交互适配、安全运动等关键技术，联动养老机构开展技术测试与场景适配优化，目前已在东湖医院、市社会福利院落地示范应用。同时支持湖北大学、华中科技大学同济医学院医疗智能监测装备研发项目，突破康养智能设备技术瓶颈。市教育局支持武汉软件职业工程学院、江汉大学等高校聚焦智能养老机器人、方言交互系统等核心需求，联合企业开展适老化技术研发与成果转化，联动养老机构开展技术测试与场景适配优化，以项目研发助力智能养老技术贴合一线养老场景。三是深化产教融合与供需对接。武汉城市职业学院、武汉商学院精准布局康养领域，通过搭建创新平台、开展适老化调研、打造实训基地，构建“培训+实训+就业+服务”全链条人才培育模式，引导青年人才投身养老服务、参与智慧康养实践。市民政局常态化开展供需对接活动，通过多场专项对接会、实地调研、产品驻院调试等方式，推动机器人企业、科研机构与养老机构精准匹配需求、迭代产品功能。依托实地试点应用收集服务对象意见，持续优化设备性能，减轻一线护理人员工作负担，提升智能养老服务落地实效。

三、关于强化青年与国际化人才赋能，搭建创业就业平台的建议

我们主要做了以下工作：一是持续夯实人才培育核心支撑。

2022年8月，我局联合多部门出台养老护理员队伍建设专项实施意见，引导各类院校开设老年护理、康养管理等特色专业，持续扩大招生培养规模。同时对标职业技能标准优化教学课程，精准匹配行业岗位需求。此外，通过市属高校产学研融合、校企订单培养等多元模式，打通育人、实训、就业链条，破解行业用工短缺、人才适配度不足等难题，为康养创新创业项目落地筑牢人才基础。二是完善银发经济精准人才激励政策。我市已构建“政策引才、服务留才、激励稳才”的全链条人才保障体系。在引才层面，持续优化武汉英才计划，拓展举荐主体，将优质康养相关企业纳入举荐名录，赋予企业自主举荐权，精准引进高层次康养技能人才，按政策给予入选武汉英才计划的人才资金资助，提供服务保障。在留才层面，全面推行“武汉人才卡”，为康养相关专业技术人才提供优诊优疗、交通出行等服务保障。同时，结合城市更新、保障性住房规划建设高层次人才社区，整合安居、创业、商业、文娱等配套资源，全方位优化人才安居宜业环境，全力打造康养人才集聚发展的良好生态。三是探索银发经济金融服务新模式。2025年12月，江岸区成立全省首个养老金融联盟，汇聚15家主流金融机构资源，整合政策对接、产品创新、资源共享等核心功能，落地多项养老金融服务事项，挂牌一批养老金融专营网点，推动适老金融服务专业化、场景化、网点化升级。同时，鼓励辖区金融机构创新特色产品，配套“利率优惠、期限灵活、审批绿色通道”等政策，赋能养老机构运营和居民养老资产规划。四是健全养老从业人员激励保障机制。聚焦一线护理人员岗位特点，落实双重梯度补贴政策，对考取职业技能等级证书的从业者，发放500元至5000元不等的一次性持证奖励；针对专职一线护理人员，按月发放100元至600元梯度岗位补贴。通过政策红利，有效提升养老从业人员的岗位认可度、职业归属感和工作积极性。

四、关于深化校地企协同，加速成果转化与标准引领的建议

我们主要做了以下工作：一是培育养老科创支撑能力。整合高校资源，为智慧养老产业发展注入科创动能。中南财经政法大学建成全国首批国家智能社会治理实验（养老特色）高校基地，搭建智能养老物联网、养老服务智能大脑两大核心系统，开展智慧养老产品研发、养老场景环境模拟、科创成果落地转化等工作。武汉软件工程职业学院、江汉大学等高校布局智慧养老、适老化改造、康养服务领域，立足自身学科优势开展技术研究、产品开发和实践服务，持续输出科研成果。二是深化产学研协同联动。深化智慧养老产学研协同合作，建成一批优质科创与产教融合平台，武汉城市职业学院牵头组建全国居家环境适老化设计产教融合共同体，整合“政行企校”多方资源；江汉大学、武汉商学院等高校组建专项科研与实践团队，聚焦养老技术研发、人才培养与社会服务。市科创局搭建协调创新平台，依托概念验证中心、中试平台，完成多项养老科创产品试制、优化迭代工作。通过校企机构深度对接，实现高校科研资源与养老产业实际需求精准匹配。三是做实科技成果转化应用。市科创局深化医工交叉成果转化，2025年全市医工交叉领域500万元以上技术交易34笔，合同成交额9.09亿元，持续推动养老领域医工交叉成果落地，依托全市成果转化服务体系，促进智能健康监测设备、康复辅具、线上诊疗系统等创新产品在社区养老服务中心、养老机构、居家场景推广使用，助力培育多元化养老服务新业态、新模式。

五、关于打造示范引领工程，推广可复制发展模式的建议

我们主要做了以下工作：一是盘活闲置资源，赋能养老发展。市发改委、市民政局扎实推进全市养老服务资源盘活工作。重点指导各区梳理盘活国企、事业单位闲置资产及各类闲置公共服务资源，精准谋划一批可落地、可申报、见效快的养老服务设施项目。推进闲置幼儿园转型养老服务设施，争取财政资金支持，融合智慧养老、医养结合服务，配套老年大学、楚文化体验等特色服务，促进全市养老服务体系发展。二是完善制度体系，补齐养老短板。2026年4月，市自然资源和城乡建设局印发《武汉市既有建筑功能转换和混合利用实施办法（试行）》，通过设立正负清单的规范化管理模式，清晰明确存量建筑盘活利用的实施路径，其中专门将闲置教育资源改建养老设施、存量商业办公用房转型养老机构、老旧小区闲置用房嵌入补齐养老服务短板等情形纳入正面清单，为补足城市更新地区、薄弱地区的养老设施短板提供了政策支持。三是搭建交流平台，拓宽发展格局。我市正在筹办2026武汉银发经济发展大会暨国际银发经济博览会，并将围绕“十五五”银发经济政策趋势、养老金融发展、康养投融资创新等关键议题开展交流研讨，同时集中展示我市智慧养老创新成果，吸引青年群体投身康养领域，助力银发经济提质升级。

下一步，我局将联合相关部门，稳妥盘活闲置教育资产，规范推进民办闲置幼儿园转型养老设施。深化校地企协同，通过订单培养、共建实训基地提升康养人才培育质效，完善人才政策集聚行业人才。扩大智慧养老场景试点，规模化推广养老陪护机器人并迭代优化功能。聚焦核心技术攻关，组建创新联合体，加速康养科技成果转化，打造可复制的养老发展模式。

再次感谢您对我局工作的关注、指导和支持。

武汉市民政局                            

2026年7月27日