武汉市民政局

尊敬的康远林委员：

您提出的“关于优化武汉养老服务体系，促进银发经济高质量发展的建议”已收悉。首先，衷心感谢您对我市养老服务事业的深切关注和宝贵建议！您提出的建议针对性、操作性强，精准契合当前养老服务发展需求。市民政局高度重视，会同市委社会工作部、市委金融办、市发改委、市住房和城市更新局、市教育局、市财政局、市自然资源和城乡建设局、市科创局、市经信局、市卫健委等部门进行了深入研究并协同推进。现将有关情况答复如下：

一、关于“强化顶层设计，完善养老服务网络”建议的落实情况

（一）加强规划引领。编制实施养老设施空间布局规划（2025―2035年），将养老设施纳入规划“一张图”管控，为养老设施建设预留空间，为市场主体投资养老提供指引，到2035年，规划人均养老设施用地不低于0.15平方米。市住房和城市更新局将老旧小区及周边适老设施、无障碍设施纳入改造重要内容，制定《武汉市老旧小区改造技术导则》，为适老化设施改造提供技术支撑。目前，全市已建成各类养老服务设施3700余个，初步形成15分钟养老服务圈。

（二）健全供给体系。居家养老方面，积极拓展政府购买服务项目。社区养老方面，持续推进养老设施建设三年行动计划，社区养老设施社会化运营率达96%。机构养老方面，全市养老机构226家，护理型床位占比达82.4%、医疗服务签约率100%。市财政局统筹安排资金支持家庭养老床位建设、适老化改造等。

二、关于“深化医养康养融合，提升健康服务能力”建议的落实情况

（一）打通机构医养协作通道。推动全市养老机构全部与医疗机构签约合作；建成医养结合机构75家，其中医办养机构36家，养办医机构39家，备案护理院13个，39家医疗机构提供互联网+护理服务。鼓励养老机构内设医疗机构、二级以下医院转型康复护理养老服务，分层满足失能老人长期照护需求。

（二）落地居家社区上门医疗服务。205家基层医疗机构开通上门健康检查、诊疗指导服务，覆盖长期卧床、高龄、失能行动不便老人，实现街道（乡镇）医养结合服务网络全覆盖。设置家庭养老床位8000余张，使居家老年人（特别是失能老年人）享受类似机构的照护服务。

（三）试点智能照护设备赋能康养。着力构建“虚实无界、家院一体”的智慧居家养老模式，搭建市、区、街道、社区四级养老信息平台和养老供应链两大数字化平台，布设大量智能设备，融合医疗、餐饮、家政等资源。建成居家安全守护平台，提供全天候安全守护，对老年人可能出现的风险进行提前感知和即时预警，建立事前预警、事中处置、事后回访“三道防线”。

三、关于“推动智慧养老创新，激活银发经济活力”建议的落实情况

（一）建立信息平台。创新搭建银发生活安养链平台，打造“一链十模块”，通过汇集养老服务设施、幸福食堂、社区卫生服务中心等资源，集成惠老、惠企政策，形成监管合力，促进养老服务与餐饮、家政、医疗等行业融合发展。市经信局培育炎黄创新、华颐爱晚等全国智慧健康养老示范企业，全市9家企业15款产品入选工信部老年用品推广目录。

（二）发展银发经济。组建养老产业联盟，成立市属康养公司，组建养老供应链发展联盟，推行“国企带民企、大企带小企”协作模式。规划建设银发经济产业园区，引进泰康、华润、太保等养老龙头企业，打造“吉年养老”等本土标杆品牌。鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，联合高校院所开展核心技术攻关，持续加大适老化产品研发支持力度，推动形成具有武汉特色的银发产业集群。

（三）跨越“数字鸿沟”。依托安养链平台推出适老版及语音播报功能，组建养老服务网点负责人、养老顾问团队，建立市、区、街道、社区四级响应机制，帮助老年人跨越“数字鸿沟”，提升消费意愿和能力。实施老年人数字素养提升工程，常态化开展智能手机应用、智慧就医等实操培训，开发通俗易懂教程，并推动数字技能培训常态化长效化。

四、关于“健全支持政策，引导多元主体参与”建议的落实情况

（一）强化政策保障。实施《武汉市养老服务条例》，制定养老服务高质量发展、基本养老服务体系建设、新时代养老服务体系建设等纲领性文件，发布30项基本养老服务清单，持续强化土地、财税、人才等要素保障，逐步完善养老政策体系。

（二）强化业态融合。修订《武汉市物业管理条例》，明确物业服务与养老、家政融合发展导向；鼓励物业延伸养老增值服务，推行“物业服务+养老服务”居家模式，将物业人员培育为兼职助老员，承担日常巡检、应急响应，实现小区养老服务就近嵌入。

（三）发展养老金融。2025年12月建成全省首个养老金融联盟，15家金融机构入驻。引导银保机构创新适老金融产品，推出养老专项信贷、个人养老账户服务。建立长护险制度被列入今年市《政府工作报告》，并作为重大行政决策事项重点推进。

（四）拓宽志愿渠道。依托安养链公益板块常态化发布助老志愿服务需求，搭建志愿服务积分兑换机制，积分可兑换助餐、辅具租赁服务；吸纳低龄健康老人、在校学生、退休医护人员参与居家巡访、精神陪伴，常态化开展护理员慰问、心理疏导帮扶，缓解人员缺口压力。

五、关于“优化适老环境，营造敬老社会氛围”建议的落实情况

（一）推进适老化改造。持续推进特殊困难老年人家庭适老化改造，累计完成1.13万户；在老旧小区改造中，增设适合老人行走的坡道、楼道扶手、休息座椅、养老食堂等设施。

（二）强化配套保障。向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，可用于支付适老化改造、辅助器具租赁等费用，2.66万名中度以上失能老年人享受政策红利；依托安养链平台设置适老改造模块，汇集适老化改造服务主体与产品资源。

（三）厚植敬老风尚。组织开展“敬老月”系列主题活动，聚焦老年人健康保障、精神文化生活、合法权益维护等核心民生需求，融入智慧科技赋能、银发产业联动、孝老文化传承等创新举措，不断提升老年群体的获得感、幸福感与安全感。推动学校与社区养老服务机构结对共建，组织学生志愿者开展文艺表演、陪伴交流等服务，并依托武汉开放大学、社区教育学院，开发老人通俗易懂的数字技能培训教材，丰富老年教育资源。

下一步，我局将持续完善市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级养老服务设施网络，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的多元养老服务供给格局，让老年人更好共享改革发展成果、安享幸福晚年。

再次感谢您对我局工作的关注、指导。

武汉市民政局                            

2026年7月27日