武汉市民政局

尊敬的胡泉委员：

您提出的关于促进我市社区助餐服务高质量发展的建议收悉，现答复如下:

十分感谢您对我市养老事业的关注与支持，您在建议中对我市社区助餐服务存在难点的原因分析得很精准，提出的建议非常有建设性，市民政局将认真研究吸纳。经商市财政局、市卫健委、市市场监管局、市住房和城市更新局、市委社会工作部、市商务局，现将办理情况回复如下。

一、关于精准定位，构建分层分类的保障体系的建议

（一）对特殊困难老年人、失能老年人分层分类补贴，完善政策保障。我市聚焦经济困难的失能、高龄等特殊困难老年人居家养老服务需求，建立了特殊困难老年人养老服务补贴制度，将补资金优化为补服务，根据老年人综合评估等级，给予100-800元/月的养老服务虚拟货币，补贴对象可以到幸福食堂就餐或享受上门送餐等助餐服务，已实现特困服务补贴在全市幸福食堂“一卡通刷”。失能、失智、独居、高龄等老年人的助餐服务可以通过下单的方式，选择上门送餐、到幸福食堂就餐、服务商上门做饭等。同时，实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，每月向符合条件的老年人发放800元以内的电子消费券，可用于助餐服务，进一步激活养老服务消费。

（二）探索互助助餐模式，完善服务保障。鼓励有意愿且身体健康的低龄老年人，为高龄、失能、独居、孤寡等有需求的老年人提供助餐助洁、情感慰藉、出行陪伴、健康科普、法律援助、智能培训等志愿服务，并将服务时长以积分的形式予以记录，低龄老年人有需要时可兑换限量优质服务或相同时长的养老服务。支持各区积极探索适合自身的助餐方式，如武昌区探索“送餐+探访”工作机制，通过鼓励低龄老年人送餐攒积分，发动下沉党员、社区志愿者、新就业群体、大学生开展免费送餐服务，与专业送餐平台合作等方式，将一餐餐热乎饭送到老人手中。

（三）统筹推进设施建设，完善设施保障。根据老年人口分布情况和服务需求半径，按照统筹利用现有资源和适度新建相结合的原则，依托街道养老服务综合体、社区嵌入式服务设施、城乡社区日间照料中心等场所，因地制宜推进老年助餐服务设施建设，形成老年食堂、助餐点（老年餐桌）、养老服务机构提供助餐服务等多元化供给格局。目前全市各类养老服务设施达3700余处，建成市级牵引、区级统筹、街道辐射、社区支撑的四级养老设施“骨干网”和服务“智慧网”，其中已建成幸福食堂240个，中心城区社区老年助餐服务全覆盖，年服务人次近500万。

二、关于创新模式，增强多元运营的可持续能力的建议

（一）创新运营管理方式。我市幸福食堂实行“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制，采取政府指导、市场化运作、社会化运营的方式进行运营管理，通过多途径激发运营活力，丰富服务形态。鼓励各区通过政府购买服务、合作共建、委托开办等方式，积极引进餐饮服务企业、物业服务企业、大型连锁超市等。同时，积极探索丰富服务内涵，实现幸福食堂服务对象多元化，既面向老年人、残疾人、低保对象等特殊群体，也向周边居民、上班群体、外卖员等新就业群体开放。不仅满足老年人用餐的需求，也拓展成为老年人社交、娱乐、文化活动等场所，为老年群体提供血压测量、康复理疗、健康养生咨询等专业服务。

（二）推广“一个中心厨房+N个配餐点”模式。2018年，我市出台《武汉市推进“互联网+居家养老”新模式实施方案》，采取“一个中心厨房+N个配餐点”的方式，签约引进有资质开展餐饮服务的养老服务组织或餐饮服务单位作为服务商，在满足周边老年人集中就餐需求的同时，通过武汉安养链平台接受需求订单，依托志愿者、外卖员、快递员等开展送餐服务，进一步扩大社区老年助餐服务应答半径。按照“政府引导、市场运营、公益普惠、合理布局、持续发展”思路，形成了老年食堂、助餐点（老年餐桌）、养老服务机构提供助餐服务等多元化供给格局，成功探索出一条政府引导、多元参与、分级分类、可持续发展的老年助餐服务新路径。

三、关于标准引领，完善全链条的监管评估体系的建议

（一）完善制度规范。2025年，市民政局联合市发改委、市财政局、市市场监管局、市住更局、市商务局等部门印发《加快推进老年助餐服务发展三年行动方案（2025-2027年）》，明确提出坚持规范运营，要求各老年助餐服务机构及送餐服务企业依照法律法规和相关标准开展经营活动，确保食品、消防、燃气、建筑等方面安全，实行“六公示”和“两定两公开”。方案包括老年助餐服务场所建设要求、老年助餐服务食品安全工作指引等内容，在老年助餐服务场所的场地设施、食品安全、管理制度、人员资质等方面提出相应要求。方案还规定各区民政部门要建立老年助餐服务供应商动态调整机制和信用监管机制，以老年人满意度为核心评估指标，对老年助餐服务价格和质量进行评估，确保老年助餐服务质量。

（二）搭建智慧平台。我市按照“先下后上、先基础再集成”的思路，搭建起市、区、街道、社区四级贯通的养老信息系统平台。不断优化完善市、区养老服务平台功能，健全完善全市幸福食堂和特殊困难老年人信息两个数据库，推动市、区数据联通共享，实现特殊困难老年人养老服务补贴在全市幸福食堂“一卡通刷”。持续推动“互联网+明厨亮灶”系统建设，运用“技防+人防”措施开展远程在线监管、AI智能抓拍和数据监管，提升监管透明度和公众参与度。目前登记在册的189家社区幸福食堂已接入“鄂食安平台”系统，正逐步实现对社区食堂后厨食材加工操作、食品留样等关键环节的远程可视化非现场监管。

武汉市民政局                            

2026年7月27日