武汉市民政局

尊敬的吴立群委员：

您提出的关于进一步完善社区幸福食堂的建议收悉，现答复如下:

您提出的建议针对性、操作性强，对于推进社区幸福食堂可持续发展很有借鉴意义，市民政局将认真研究吸纳。经商市市场监管局、市财政局、市税务局、市人社局、市商务局，现将办理情况回复如下。

一、关于“政府应加大对社区幸福食堂的政策支持，但需避免大包大揽”的建议

（一）聚焦特殊困难老年人、失能老年人进行分层分类补贴。建立了特殊困难老年人养老服务补贴制度，将补资金优化为补服务，根据老年人综合评估等级，给予100-800元/月的养老服务虚拟货币，补贴对象可以到幸福食堂就餐或享受上门送餐等助餐服务；实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，每月向符合条件的老年人发放800元以内的电子消费券，可用于助餐服务，进一步激活养老服务消费。公示公开所有菜品价格，实行差异化分档收费，对老年人优惠定价，推行老年折扣套餐或补贴餐费，对青年白领、楼宇上班族、新就业群体等周边人群，则依照市场定价，推出小碗菜、套餐、轻食、团餐等符合相应人群特点的菜品类型，吸引多元客群。

（二）根据运营主体服务人次、服务质量和水平，对不同服务设施进行分级补贴。今年4月，市民政局印发《幸福食堂综合奖补实施细则（试行）》，以服务人次、综合服务质量相结合的方式对幸福食堂进行综合性评价，依据评价结果发放综合奖补，激励运营主体持续提升服务质量和水平。一方面，考量幸福食堂的服务人次，对年服务10000（含）-20000（不含）老年人次的幸福食堂，给予2万元/年的奖励；对年服务20000（含）-30000（不含）老年人次的，给予4万元/年的奖励；对年服务30000（含）以上老年人次的，给予6万元/年的奖励。另一方面，重视幸福食堂的质量评价，评价在90分以上（含90分）为优秀，全额补贴给食堂运营主体；评价在80分以上（含80分-89分）为合格，按照95%的比例补贴给食堂运营主体；评价在80分以下的为一般，按照90%的比例补贴给食堂运营主体。各区结合辖区经济状况和老年人服务需求，因地制宜制定了幸福食堂配套补贴政策，通过加大运营扶持力度推动助餐服务普惠可持续。

二、关于“推进多元化市场化运营”的建议

（一）优化食堂菜品和服务。市民政局联合市发改委、市财政局、市人社局、市市场监管局、市商务局、市税务局等部门印发《加快推进老年助餐服务发展三年行动方案（2025-2027年）》，要求幸福食堂创新探索助餐服务模式，并提供品种多样、符合老年人特点和膳食营养的健康安全餐，满足老年人多样化的菜品需求。如洪山区民政局指导各幸福食堂，紧扣老年人饮食习惯与健康需求，创新引入反馈机制，将老年人用餐需求作为食堂优化餐品的依据，推动服务从“政府端菜”向“老人点菜”升级。

（二）拓展服务对象范围，增加收入来源。我市幸福食堂采取政府指导、市场化运作、社会化运营方式进行运营管理，多途径激发运营活力、丰富服务形态，促进服务对象多元化、服务内容多样化。幸福食堂既面向老年人、残疾人、低保对象等特殊群体，也向周边居民、上班群体、外卖员等新就业群体开放。鼓励各区结合实际，积极探索丰富服务内涵，实现多元化发展。如东西湖区的金银湖街道恋湖社区，不仅针对老年人身体机能等特点，提供适口软烂、精控油盐糖的健康餐，还通过居民微信群开通电子“菜单+点单”服务，支持提前预订，满足年轻人便捷化、个性化的用餐需求。青山区的“好味到”大食堂定期推出时令菜，持续提升用餐体验，不仅用心服务老年人，还面向周边上班族、居民提供多元化选择，通过多元客群互补引流，进一步拓宽运营收入来源，提升可持续运营能力。

三、关于“鼓励公益慈善参与”的建议

（一）建立多元筹资机制。幸福食堂实行“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制，各区支持老年助餐服务设施提供持续稳定的服务，探索通过慈善冠名、授牌等方式支持品牌餐饮企业、社会组织等参与老年助餐服务。如洪山区开展“洪慈善·惠老助餐”项目，获得“洪山区慈善会掌游基金”专项资金支持，在市、区民政局的指导支持下，洪山区慈善会进一步链接武汉市国华人寿公益基金会10万元资金，持续深化“洪慈善·惠老助餐”品牌建设。通过整合社会资源，打造可持续、有温度的社区老年助餐服务体系。

（二）鼓励多方共同参与。按照“志愿为主、交换为辅、服务共享”的思路，建立了“政府引导、社会参与、安全有序、合法公益”的养老志愿服务运行机制。支持鼓励有意愿且身体健康的低龄老年人，为高龄、失能、独居、孤寡等有需求的老年人提供助餐助洁、情感慰藉、出行陪伴等志愿服务，并将服务时长以积分的形式予以记录，在有需要时可兑换限量优质服务或相同时长的养老服务。如武昌区鼓励低龄老年人送餐攒积分，发动下沉党员、社区志愿者、新就业群体、大学生开展免费送餐服务，与专业送餐平台合作，持续营造“人人参与、人人共享”的良好氛围。

四、关于“政府要注重引导而非主导”的建议

（一）整合政府扶持激励政策。市级明确对幸福食堂在水电气等方面给予公用事业费价格优惠政策，对其服务老年人所得收入，落实国家关于企业所得税免征的优惠政策，为社区食堂的运营提供便利和支持。鼓励社会力量广泛参与社区幸福食堂多元化运营，落实就业创业扶持政策，对符合条件的参与社区幸福食堂运营的企业，给予社会保险补贴、创业场租补贴等政策扶持，降低用工成本，减轻企业经营负担。

（二）探索多元化助餐服务模式。创新助餐服务模式，积极引导各类市场主体和社会力量参与老年助餐服务。支持各区通过政府购买服务、合作共建、委托开办等方式，积极引进餐饮服务企业、物业服务企业、大型连锁超市等，探索中央厨房集体配送、餐饮企业+助餐、养老机构+助餐等多种老年助餐服务模式。推动政企合作共建，利用大型餐饮企业食品加工优势，将老年人喜欢的老字号餐饮店打造成老年餐桌，建立各具特色、灵活多样的老年助餐服务模式。

武汉市民政局                            

2026年7月27日